中央放血力挺地方融资宜宾城建又笑了？

5月15日，国务院转发了财政部、人民银行、银监会三部门联合发布的《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求地方政府充分认识并做好融资平台公司在建项目（2014年9月21日前成文的项目）后续融资工作，并要求银行业金融机构不得盲目抽贷、压贷、停贷。

《意见》明确限定针对2014年12月31日前已签订具有法律效应的借款合同，还不上钱的可以延期还款，或重新约定贷款期限；在建项目现有贷款不够的，可用政府债券解决或政府出面融资。主要针对已签贷款额超过建设需要的项目，符合相关规定的采用政府和社会资本合作模式，不符合的，则发行政府债券来解决。在此之前，可动用国库资金进行周转，来弥补发行债券之间的时间差。

《意见》总的来看指导性明显，虽缺乏能直接控制银行等金融机构的条例，政府发行债券等措施也是非一日之功。但《意见》中的“地方政府融资平台公司”主要表现形式为地方城市建设投资公司（简称“城投公司”）。再加之《意见》支持的项目仅为“在建项目”，而非鼓励“新建项目”。因此，对地方在2014年9月21日前开工的在建城市工程具有强大的保障作用，至少能保证这部分在建工程的顺利推进和完工。

也正由于限定了时间，因此《意见》被猜测为“提前解决部分的历史遗留问题”。且带有较强的“预告”作用，后续将会有涉及更全面的相关政策出台。

事实上，自2013年以来，中央对地方融资有种种限制。但两会中李克强总理提及的支持运用PPP模式，以及3月以来财政部发行的一系列细化地方债券的《办法》和《通知》等，均在表明地方融资模式正在发生着变化。

即从原有的单纯依靠政府财政收入（如土地收入等）转换为多样可变的融资方法（如发行地方债券、利用BT模式、PPP模式等进行融资、引资）。在持续限制“盲目融资”、“盲目基建”的大前提下，融资方法的越发灵活多样，对地方发展乃至整个经济“稳增长”都具有良好作用。

具体到宜宾而言，近年来的城建不断，具有点多、面广、进度缓等特点。虽速度缓慢屡被吐槽，但缓慢的建设速度下，宜宾的城建融资遗留问题并不太多。

那么，宜宾是否就不存在“融资难”呢？

根据财政部和省财政厅部署的地方政府债务清理甄别工作最新统计，估计到2014年12月31日，宜宾市政府债务余额约472亿元，其中市本级政府债务占12.7%，约60亿元。同时宜宾的城建还有一些迫切需要修建的项目，如：临港至南岸的桥梁等，资金缺口依旧较大，如何融资仍然是首要问题。在此背景下，宜宾曾狂签6大P项目，居全省各州市之最。实践中，去年曾运用BT模式引进上海建工，近日又运用PPP模式引进太平洋建设百亿资金。

综合来看，此次中央的《意见》利好在建项目，而引入的BT项目和PPP项目多为新建项目，二者的互补相容，对宜宾城建来说无疑锦上添花。

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