创建模范城市，推动污染减排，建设生态宜宾

今天是第38个世界环境日。联合国环境规划署确定的主题为“你的星球需要你，联合起来应对气候变化”（Yourplanetneedsyou！Unitetocombatclimatechange），强调气候变化和更广范围的环境变化。国家环境保护部确定的中国主题为 “减少污染——行动起来”，旨在引导公众关注污染防治，积极参与到节能减排工作中来。

环境问题和温室效应问题，越来越受到国际社会广泛关注。联合起来减少污染是世界各国的共同责任和义务。改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了资源和环境的代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐和突出，群众对环境污染问题反应日益强烈。加快调整经济结构、转变增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，是实现经济社会又好又快发展的必然选择。我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出“十一五”期间全国主要污染物（化学需氧量、二氧化硫）排放总量减排10%的约束性指标。2006年10月，四川省委、省政府下达我市“十一五”期间主要污染物总量减排目标为：二氧化硫排放总量在2005年的基础上消减42%，控制在9.9万吨以内；化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减16.4%，控制在5.5万吨以内；氨氮排放量控制在4500吨以内。

近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，落实机构、落实资金、落实人员、落实责任，大力实施“退二进三”战略，大力加强基础设施建设，大力调整优化产业结构，环境质量逐年提升，2007年成功摘掉了空气污染的“黑帽子”，人居环境逐步改善。中心城区空气环境污染指数（API）为66，空气质量达到或优于二级的天数为359天，占总监测天数的98.1%，较2007年提高了1.4个百分点。城市区域环境噪声昼夜等效声级为53.1分贝，较2007年下降了0.6分贝；城市交通干线噪声平均值为68.0分贝，较2007年下降了1.0分贝。金沙江、岷江、长江地表水环境质量均达到或优于Ⅲ类水域标准。根据环境保护部及省环保局初步核定结果，我市2008年化学需氧量排放量较2007年下降了0.67%，二氧化硫排放量较2007年下降了10.95%，氨氮排放量较2007年下降了0.32%，其中二氧化硫减排幅度居全省前列。实现了主要污染物排放量全面下降，全面完成了减排目标任务，为全市经济建设腾出了发展空间，也为环境质量改善奠定了良好的基础。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到环保工作中存在的亟待解决的问题，认识到环保工作面临的压力和挑战。一是污染减排压力大。二是环保基础设施建设还需进一步加强。三是环保工作水平与市民的期望值还有较大差距。这些问题表明，我市环境保护仍将面临巨大的压力与挑战，需要认真研究，努力解决。

2009年，世界金融危机仍在纵深影响，经济发展压力仍然巨大，发展经济是首要任务，“扩内需、保增长、保稳定”也是环保工作面临的第一要务。我们要坚持以科学发展观为统领，把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量、促进社会和谐有机结合起来，认真研究总量与容量、污染减排与结构调整、循环经济与传统经济、环境监管与公众参与等方面的问题，全面提高环保工作水平。

在广泛调查研究的基础上，市委、市政府决定，全面启动生态市建设和创建四川省环境保护模范城市工作。生态市建设和创建四川省环境保护模范城市不是沽名钓誉，而是一种重要的手段和载体。生态市建设和“创模”不单是种花种草、植树造林，而是以调整发展的方式为主要手段，实现经济社会可持续发展为目标，达到生态文明的目的，创造宜人宜居的美好环境。今年，市委、市政府将建立强有力的“创模”组织领导机构和监督机制，开展广泛的宣传动员活动，编制“创模”总体规划、相关专项规划、各项行动计划。各区县将全面推进生态市（区、县）建设，长宁县要完成60%，翠屏区要完成30%，宜宾县、南溪县、江安县要分别完成20%，高县、珙县、筠连县要分别完成15%，兴文县、屏山县要分别完成10%的省级生态县建设任务。全市上下要形成一盘棋，打一场攻坚战。

我们要在生态市建设和创建四川省环境保护模范城市中重点抓好以下几个方面的工作。

一是认真落实减排目标任务。2009年我市减排工作的目标，二氧化硫新增削减量0.66万吨，化学需氧量新增削减量0.55万吨，氨氮排放量控制在4500吨以内。各区县政府和市级相关部门要严格落实减排责任，加强对减排项目的监管，确保实现减排效益。必须按时完成省政府限期的10户工业企业、1户畜禽养殖企业，市政府限期的46户工业、10户畜禽养殖企业的整治任务。必须加快推进环保基础设施建设，确保环保基础设施正常运行。南岸污水处理厂、江安县污水处理厂、兴文县污水处理厂务必正常运行，达到环保要求；宜宾县、高县、南溪、长宁、珙县、筠连6个县必须完成县城生活污水处理厂建设任务。要继续巩固和扩大近年来大气污染治理所取得的成果，特别是黄电等发电和热电联产企业，必须确保燃煤脱硫设施正常运行。要落实结构减排措施，科学制定淘汰落后产能的规划和实施方案，列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，确保二氧化硫减排任务完成。

二是大力加强饮用水源保护。要下决心取缔一、二级水源保护区内的生活、工业污水排放口，切实加强对保护区内污染源的监管，切实改善城镇生活用水取水、供水条件，切实保护重点工业企业的取水环境，确保群众饮用水安全和我市重点工业企业的用水安全。

三是大力加强农村环境保护。要结合城乡环境综合整治，加快乡镇垃圾和污水处理设施建设，解决农村环境的“脏、乱、差”问题。抓好各类绿色系列创建和生态细胞工程建设，通过示范效应，带动全市镇乡村环境有新的改变。

四是大力加强环境执法。要按照国务院八部门和省政府九部门的部署，认真开展专项行动，查处影响群众健康和破坏生态环境的突出问题。对环境保护难点、热点案件，要联合公安、司法、纪检监察等部门共同执法。对典型案件要挂牌督办，确保查处到位、整改到位。对加大重点环境问题要加大后督察力度，切实维护群众环境权益。

五是大力加强生态建设。深入开展“生态细胞”创建工作，广泛开展植树造林，不断提高城镇绿化率和农村森林覆盖率。切实加强自然保护区、生态功能区建设，认真搞好珍稀动、植物保护工作。大力开展城乡环境综合整治，推动城乡整体环境面貌和管理秩序不断改善，进一步提高城乡人居环境质量。

环境保护任重道远，节能减排利国利民，让我们积极行动起来，为建设生态宜宾、创建环保模范城市而不懈努力。

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