宜宾南溪：拆民房建政府 村民七年难安置

小洋房变成了窝棚区

2000年，南溪县南溪镇金星村7组的村民李朝富经过勤劳致富，一家六口人住上了一楼一底的“小洋楼”。

3年后，南溪县为迁建县政府和拓宽北城通道以及修建宜南快速通道，征地拆迁了复兴村和金星村四十多户百余人。李朝富一家也在此批征地名单之列。

“他的房子就在县政府会议室这块地上。”李朝富的父亲李禄章指着不远处南溪县政府簇新的办公大楼说到。

按照南溪县2003年的征地拆迁补偿，以男的18岁-60岁、女的18岁-50岁每人9000，其余老人小孩每人6000元的标准进行补偿。在房子拆迁后再以每人补助25元/月/人的租房费进行补贴，后来因为物价上涨，2005年与2009年租房补助分别提升到50元/月/人和80元/月/人。

政府当时承诺，一年内按每户40平方米土地的标准划拨土地用于个人联建住房。

从2003年房子拆了过后，李朝富一家就一直在李禄章的老房子旁搭了一个棚子住。“以前都是捡点塑料布来搭一下，最近才去弄了点石棉瓦来盖。一家有六口人，也就搭了个三十平方米的棚棚。”在这窝棚里，李朝富一住就是7年多。

虽然政府一直给予这批征地户每月一定的租房费，但每人每月25元的租房补贴根本租不到像样的房子。“以前这一片的窝棚区很多，都是一些失地农民没有住房后自己搭建些偏偏来住。”金星村一名村干部指着南溪县政府后山的竹林说，“几年前政府派人强拆了大半。”

迟迟未到位的联建土地

“我们都知道廖云清为这些事情跑政府都不下跑了一百趟了，脚杆都怕要跑断了，但是这些事情还是解决不到。他自己还没有收一分钱，都是自己倒贴起在为大家做事情。”李禄章说到。

“我都觉得很对不起大家,这个事情这么久了，都还没有办下来。”廖云清，金星村7组会计，他的家也是这41户征地户之一，或许因为他是组上的干部，大家一致推选他为三个村民代表之一。

在南溪县政府斜对面的两幢红白相间的楼房里，廖云清也在为刚刚修建起的房子一直未能通电而发愁。为了眼前这两幢联建房，老廖坦承“自己确实腿都跑软了。”

“居民们一直盼望着修房子，因为根据政府所承诺的是一年内就会划地给我们这些征地户修房子。所以大家当时都还满心欢喜。”他说，正是有政府的承诺，拆迁的速度也很快。但拆迁后一等再等，到了2007年才把地划出来交给村民。原因尚不清楚，反正就是一拖再拖。直到2008年才把房子修好。

这一点，得到了南溪县国土局用地股股长刘泽超的证实，曾参与对这41户村民征地的刘泽超说，政府未能及时将地划拨的原因，主要是因为这一批征地户从属几个市政工程，从最早的2003年拆迁到最后一户2006年完成，时间跨度达3年之久，故承诺的土地一直未能到位。

刘泽超说，原来政府在其北城规划中有农民自建一条街，失地农民还会有门面。后来县政府领导调整后，对这种划地自建房的安置方式并不赞同，加上北城的详细性规划还未出台，所以才会拖到几年后交地。

政府协调联建房建设

2007年7月拿到土地后，41户村民开始着手建设新房。

廖云清说，时隔几年时间，建筑房子的成本也从2004年的200元一个平方涨到了2007年的500多元一个平方，但村民们得到的征地补偿并未有一分钱的增加，依然没有说什么，“我们想着为了市政建设个人损失一点也不算什么。”廖云清说，没想到，接下来的麻烦更加多了。

同为村民代表，陈功富用“跑得不好意思”来形容前期跑建房手续：“光是我们自己去跑建设用地许可证就办了七八个月，当我们好不容易跑好了一个证明，等我们去了那边又给我们说差这样差那样的，然后我们又继续跑，等下次再去的时候又说我们差什么证明，反正就是一直把我们吊起。”

在跑了一年多以后，几名代表才意识到，凭几十个村民自己跑修联建房项目实在是太难了，村民也拿不出那么多配套的钱了。2008年3月17日南溪县复兴村和金星村的联建户联合起来写了一个材料，就联建房问题到县政府反映。

2008年4月17日下午，县政府开会就拆迁农户联建房涉及的手续办理、费用减免等相关事项进行了协调：涉及政府部门行政性收费全部给予免费，相关证照的办理只收取工本费；涉及企业服务性收费给予充分的优惠……自来水公司按县政府规定对农民街居民水户头从2500元减到2000元基础上再优惠400元，供电局电力安装只收人工费和材料费，安装时按实计算，由建房户分摊，没有户头费。

廖云清说，自从政府开会做出相应的一些优惠政策后，接下来办施工许可证、图纸设计等等这些就办起要快点了。

“现在眼看房子修好了，水、气这些都通了，就唯独这个电没得，整的恼火得很啊.”提起新房，廖云清不住的摇头，他说，几年来他的工作就是无休止的找“有关部门”，“直到现在两幢楼都还没有通电，所以现在大家都还没有搬进去住。”

“现在有人问我这个电的事情是咋整起的，我都不敢开腔，一解释就是一个多小时。”朴实的廖云清直言，现在他都不敢再走工地上过了，要走都去很远的地方绕着走，要不是就是坐公交车，“以前我是从来都不坐公交车的，现在觉得都不好意思看到大家。”廖云清一再重复说。

“烫手”的变压器产权

陈功富介绍，最开始用的临时施工用电，是从县政府旁边的检察院接过来的，后来房子修好后建筑方没有拆，因为建筑方支持我们装修，就没有拆走。

“于是，在这边接临时用电的人就多，到处都牵得有，到处都是线。”指着两幢楼间斜拉乱接的电线，陈功富说到，“半个月前安监局的来看到我们接的线很多、很乱，说我们私拉乱接，很不安全，就给我们开了个三万块的罚单，把临时用电给我们停了。”

“现在很多的人都是在这周围的复兴二队去接的电。农户自己商量，自己安表，用多少就交多少。本来以前下面商铺还有人开店子的，现在没电的都关了。罚单我们也不敢接，哪个接就该哪个出钱。”廖云清补充说。

“供电局要我们每家每户出3965元钱，给我们安装专用变压器，今年6月18号的时候我们都把钱交了，发票都在这里，一共是四十五万九千多。”拿出一张电业部门的收据，廖云清说，“但是没有想到钱交了，还要喊我们签一个供电合同接手专变器的产权，我一个人咋敢承担嘛。”

陈功富说：“现在供电部门要让我们这几十户人接手这个专变箱的产权。我们咋敢接手？这个东西万一是以后有什么问题，随便修一下的钱就是几万，我们这没有哪个敢承担这个责任。我们以前也不懂，反正政府喊搬迁我们就搬了，也没有细想这些问题。没有想到过后有这样的麻烦。供电局喊我们每家人都签字，但是没有一家人愿意签。现在整得来喊大家开会都没人开得了。”

“供电局说我们这东西是自己买了的，买了就要自己管理，问题是这种产权又不能产生效益，只能是一个无底洞，电力部门说房产开发商也是一样处理的，但是我觉得我们这种联建房和开发商的性质完全不一样。”陈功富认为，这件事应该由政府出面协调。

“毕竟以前搬的时候也是政府要我们搬的。要不是就把我们以前的农村户头给我们恢复了。我现在的农村户头也没有消，表也还是留起的。”廖云清说。

目前，唯一一家搬进联建房的李雪（化名）一家靠在公路边上摆烟摊维持生活。刚搬进去的时候是用的施工临时用电，半个月断电后，李雪就在附近一户人家接电用。但由于电压不稳，煮饭都还是用蜂窝煤。

供电局：为村民“已经开了绿灯”

南溪供电局客服中心主任王斌说：“复兴村居民自建房的用电办理其实我们一直都是为他们‘绿灯办理’的，但我们也必须按照国家的法律法规和四川省电力公司营销管理标准执行。”王斌解释说，用电是广大电力客户的权利，但是根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国电力法》及《供电营业规则》等相关法律法规的规定，在给电力客户供电前必须在客户自愿的情况下签订相应的供用电合同。不签合同供电局是没有办法正常供电的。

“现在安的专变是用户自己投资建设的，资产是复兴村民自建房41户居民的，所以他们要负责自有设备的运行维护管理。”南溪供电局一名工作人员补充说到。王斌介绍，与城市里的公用变压器不一样，这两幢楼的专用变压器是用户自己投资安装的，因为周边有一台公用变压器容量只有315干伏安已经供了周围的复兴、金星2个村社及周围的居民及其它用户用电，这4l户村民有居民住房8I套，门市35间．需要电容量是500千伏安，此处公用变压器无法满足他们正常的用电需要。“还有他们说想恢复到以前的农用户头，这也不行。”

“只要具备供电条件签订供用电合同，我们将无条件供电，不存在农用电户头等相关问题，电力和水、气有本质的区别，没有户头费”王斌说。“所以这个产权人(41户村民)应该要自行负责设备的运行维护管理，根据《电力法》规定，产权人应对自己的设备进行运行维护管理。”南溪供电局一名工作人员称，“他们无能力对设备进行运行维护，可以请相关有资质的机构进行维护和管理。”

“其实说实话我们也很愿意，也在很主动和积极地配合他们办理相关用电工作，对于我们供电局，就是将电卖出去，做好相应的售前、售中及售后服务，月底确保电费的回收。所以我们也希望他们早点搬进去，提高我们的售电量。“王斌证实，本工程的实施是宜宾远能集团公司承建．“宜宾远能集团公司已经将专用的变压器安好了，验收合格．现在在签订供用电合同的事情上卡了壳，所以就进行不下去了。”

王斌说，供电局也在和政府进行协调，但我们都是按照国家的法律法规和公司的规定来办理的，这个合同不签我们就没有办法，一直以来他们来办理用电业务，我们一向都是给他们开了绿灯了的。”王斌说，包括村民修房子的时候用的临时用电，都是供电局协调周边工地错开用电时间来保障联建房的电力供应的。

“按照国家物业管理条列他们应该成立个业主委员会，这样的话就有相应的负责人员代表所有业主签订供用电合同了。”王斌介绍，南溪镇这边也有许多其他的倒迁房，都是安装的专变，而且也是由政府出面办理的。

没人愿意接手的棘手事

“村民联建的房子肯定属于政策安置房。”在回答这一问题时，刘泽超斩钉截铁的说到。

在2008年的协调会上，南溪县政府指定国土局刘泽超负责协助群众办理相关建房手续。

刘泽超说，他从2008年5月开始一直帮这批村民协调，“他们的房子是联建房，情况比较特殊，应该算是南溪最后一批联建房。房子是村民找建筑商修的，手续都是自己跑。建筑方也就只管修，只收建筑的钱，其他的什么都不管。”

刘泽超介绍，随着县政府官员的更迭，几年前南溪就不再提倡划地安置了，一律都是采取倒迁房的安置方式。对目前村民用电难这件事情，刘泽超说，“不仅是我，连县政府分管的副秘书长都协调过多次，但仍未果。”刘泽超透露，供电局还提议过让国土局来监管这个变压器。“我们一个单位咋可能接手这些？像西拓小区这些就是政府建设的倒迁房，他们的变压器就是政府出面协调的。”

“对于供电局签合同的事情我还不是得很清楚。如果说是要政府出面协调的话，感觉又好像是名不正言不顺，毕竟这个变压器的产权是这41户人的。”刘泽超承认，现在这个专变没有人愿意接手也是正常的，因为一旦接手了就是一件棘手的事情。

（据宜宾《新三江周刊》）

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