宜宾2014国民经济发展情况及2015计划草案

三、2015年经济社会发展的主要任务和措施

面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，我们必须主动适应新常态，积极作为，确保今年经济社会发展目标任务圆满完成，实现有质量、有效益、可持续的发展。

（一）着力工业转型，强化工业稳增长作用

大力实施工业强市战略，开工35个工业项目、竣工46个工业项目，确保工业投资370亿元以上。围绕名优白酒产业发展基地建设，推动白酒企业优化产业发展模式和创新营销策略，提高“宜宾酒”的整体竞争力，竣工投产五粮液酒库技改，加快重庆嘉酿啤酒生产线技改搬迁、叙府酒业白酒包装及配套工程等项目建设。围绕能源综合深度开发利用基地建设，竣工向家坝水电站、船景煤矿等项目，加快新维煤矿、金堂煤矿等项目建设，争取开工南溪220千伏输变电工程、杨寺坝水电站等项目，积极推进煤矸石发电、分布式能源等项目前期工作。围绕新型化工轻纺建材基地建设，竣工宜宾纸业整体搬迁、华油天然气轻烃技改等项目，加快东方龙济硫磷化工技改、惠美线业生物基纤维及制品上色新技术产业化等项目建设，争取开工三奇制药青蒿素建设、久凌化学公司医药中间体系列产品异地扩能技改等项目。

大力发展新兴产业。围绕战略性新兴产业基地建设，竣工投产金川电子万吨磁性材料元器件技术改造、天原集团塑胶管路系统生产等项目，加快页岩气开发及就地转化利用、中核建中新厂址搬迁扩能和金属锂材料技改升级等项目，开工垃圾焚烧发电等项目，确保全年产页岩气17亿立方米。积极推进清洁汽车、节能环保、新能源等新兴产业发展。推动工业化和信息化深度融合，加快推进品牌营销、研发设计、检验检测、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业发展，力争新增省级生产性服务业示范企业4户。大力发展电子商务，推动白酒、茶叶、特色农产品等电商专业平台建设，推动中小企业电子商务普及应用。

大力实施创新驱动战略。鼓励企业加快形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术，积极参与或主导国际、国家和行业标准的制订。支持企业在关键技术、关键工艺上进行合作创新，加快实施一批重大产学研合作项目。加强科技成果推广与应用，推进园区建设生产力促进中心、孵化基地、企业技术中心、重点实验室等研发平台，力争创建国家级企业技术中心1户、省级3户。继续实施大企业大集团倍增计划，促进一批中小企业规模化和转型发展。大力实施质量强市和品牌带动战略，积极创建国家知识产权示范城市，推动“宜宾制造”向“宜宾创造”转变，完成全国质量强市示范城市创建工作。

加强园区和平台建设。着力构建沿江串珠式转型升级、承接产业转移的产业聚集区，加快推进四川长江工业园规划建设，大力推进临港、福溪“飞地园区”和向家坝水电站移民后扶产业园区等建设。创新园区管理体制和开发机制，围绕“六大基地”建设，大力引进战略投资者，不断提高园区投资强度、产出效率和节约集约发展水平。积极探索通过要素互换、企业联合协作，建设产业转移合作示范区，鼓励五粮液、天原、丝丽雅、惊雷科技等企业“以企建园”，积极参与园区开发和运营。

（二）着力项目推进，发挥投资稳增长关键作用

大力实施项目推进战略，扎实推进一批夯基础、补短板、增后劲、惠民生的省、市重点项目。围绕全省通江达海交通枢纽中心建设，加快推进成贵高铁、宜宾机场迁建、宜叙高速、宜昭高速、绕城高速西段等项目，力争开工建设内自宜城际铁路、宜毕高速、仁沐新高速、宜宾至仁寿高速、宜宾港散货泊位等项目，加快推进宜西铁路、渝昆铁路、筠盐铁路、宜珙铁路至隆黄铁路连接线和宜攀高速、南溪至内江高速、宜宾通用机场、过江通道等项目前期工作。围绕转变农业发展方式，加快完善水利基础设施，竣工东山、王家沟和后沟等水库，加快向家坝灌区北总干渠取水隧洞工程和新坝、蟠龙湖、龙滚滩、漂水岩等水库建设，力争芭茅沟、中坝、二龙滩等水库开工建设，加快向家坝水电站灌区北总干渠一期前期工作。

切实做好项目包装与储备。研究对接国家、省上重点投向，积极争取一批重大项目进入国家、省相关规划。瞄准丝绸之路经济带、长江经济带建设等战略部署，紧扣“三个中心、六大基地”建设，突出产业转型、创新发展，进一步做深做细做透项目前期工作，着力谋划一批带动力强、事关宜宾发展全局的重大项目，动态充实项目储备库。

优化项目综合协调机制。完善重大项目指挥部制度，建立健全重点项目目标考核、进展情况月报、分级协调、督查督办、定期公示等机制。积极探索建立政府投资项目公示制度。建立健全“要素资源跟着项目走”的要素保障机制，改进项目管理和服务，确保项目顺利实施。认真落实项目投资工作县（区）和市级部门一把手负责制。

（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐发展

继续抓好民生工程。切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进社保市级统筹和扩面征缴，完善“五险”统一征收和市级统筹制度，推进城乡医保整合。大力开展特殊困难群众救助帮扶工作。推进乌蒙山片区规划实施，大力开展“五大扶贫工程”建设，实施精准扶贫，确保6.51万贫困人口脱贫。实施好向家坝库区移民后续扶持发展规划，力争三分之一的贫困移民和贫困移民村脱贫。务实推进保障性安居工程建设，新开工保障性安居工程15054套，基本建成8227套、竣工7480套，发放公租房租赁补贴8409户。

大力发展社会事业。实施学前教育第二轮三年行动计划，全面完成农村义务教育“四大工程”建设任务，加快实施义务教育薄弱学校改造工程，抓好教育信息化建设，推进义务教育均衡发展，积极推进普及高中阶段教育。加快推进宜宾学院向应用型综合大学发展和宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设，进一步发展现代职业教育、特殊教育、成人教育，规范有序发展民办教育。切实推进医疗卫生服务体系建设，深化县级公立医院综合改革，完善城乡居民大病保险制度，加快推进新农合信息化建设，建立完善基层首诊、双向转诊、分级医疗、上下联动的医疗服务模式，加快推进长江国际医养中心、市妇幼保健院迁建、市二医院临港医院、市中医院住院楼等项目建设。积极开展文化惠民，建设书香宜宾。推动文化体育等事业发展，积极组建宜宾广电集团，完成市广播电视中心建设，推进市博物馆、市文化馆（含美术馆）项目前期工作，完成全市有线数字电视整体转换工作，建设65个幸福美丽新村（社区）文化院坝、46个市级示范农家书屋和50个公共电子阅报屏。加强文化遗产保护。深入实施全民健身计划，开工建设宜宾体育活动中心，认真组织备战省第十三届运动会。深化平安宜宾、法治宜宾建设。积极做好国防教育、国防动员。加强安全社区建设，新增国家级安全社区1个，省级安全社区10个，推进市级安全社区建设；完善以矿山救援为主，涵盖地震救援、地质灾害救援等多方面的社会抢险救助机制。

切实抓好节能减排。突出抓好重点工程和重点领域节能减排，进一步加快节能环保产业发展，继续开展节能技术研发和产业化示范工程、节能产品惠民工程等重点工程建设，加快推进市、县（区）城市污水处理厂二期工程及配套管网建设，力争完成省上下达的“十二五”节能减排目标。深入开展“万家企业节能低碳行动”，积极推动低碳社区试点，大力推广合同能源管理模式应用，积极发展碳排放交易市场，探索建设节能量和碳交易平台。

全面加强环境保护和生态建设。全面推进生态文明建设，促进人口、资源、环境协调发展。扎实推进国家环保模范城市创建工作。加强区域环境整治联防联控。强力推进大气污染防治行动计划，狠抓工业大气污染、城市扬尘污染、餐饮油烟和机动车尾气治理，减少雾霾天气，进一步改善环境空气质量。加强小流域污染综合整治，保护和改善“三江九河”水环境质量。严守生态和耕地保护红线，扩大生态绿线，坚持差别化供地政策，大力推进土地合理流转，提高土地利用集约开发程度。推动高县、筠连县、珙县、兴文县完成省级生态县建设任务，加强生态乡镇、生态村等“生态细胞”建设。加快石漠化综合治理步伐，巩固并扩大天然林保护、退耕还林成果，加强水土流失综合治理，加强农村面源污染综合整治。

（四）着力加快服务业发展，巩固消费稳增长的基础作用

大力发展商贸物流业、会展经济。加快推进宜宾会展中心、东方时代广场、重庆新世纪百货、西南机械装备贸易城、竹海?温州商城、江安金府商贸城等项目建设，鼓励和支持县（区）积极打造各具特色的次级商圈，紧扣国家长江经济带建设规划，大力推进长江起点国家级航运中心建设，加快临港、象鼻、五粮液物流中心、中国酒都粮食物流中心建设，加强农产品冷链、城市物流配送等物流基础设施建设，培育发展第三方物流，加快建成长江上游商贸物流中心。切实优化金融生态环境，积极推进民生银行、乐山市商业银行等银行入驻，创新与经济新常态相适应的金融业态和金融产品，加快建设川南城市群金融中心。进一步理顺体制机制，树立宜宾旅游形象，力促历史文化旅游业融合发展，大力开发建设一批高端旅游项目和文化产业项目，扎实做好“三江两海”、李庄古镇、向家坝高峡平湖、夕佳山古民居等旅游资源的整体包装、策划、营销，加快创建提升国家5A、4A级景区，积极打造国家级、省级生态旅游示范区、旅游度假区、休闲农业与乡村旅游示范县，着力打造一批群众喜爱的旅游精品，认真办好2015中国?四川国际文化旅游节，推动组建川南旅游产业战略联盟，加快国际文化旅游目的地建设，力争全市旅游收入突破300亿元。

积极促进消费。认真落实扩大消费政策，增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高城乡居民消费能力。积极组织参加全国性、区域性重大展会活动，不断拓展产品销售渠道。继续举办好第二届采购商大会、宜宾早茶节、白酒文化节、特色农产品展示展销等活动。积极培育发展信息消费、健康养老消费。加强市场监管，稳定物价总水平。

（五）着力农民增收，切实转变农业发展方式

大力推进农业发展方式转变。切实深化农村改革，扎实推进农村产权确权登记颁证，搭建农村产权流转交易平台，进一步放活土地经营权。加快构建新型农业经营体系，实施农业龙头企业“排头兵”工程，抓好农民合作社、专业大户、家庭农场的培育，推动经营方式向合作化、规模化、产业化转变，新增市级以上龙头企业15户、年销售收入1000万元以上的农民合作社10个、家庭农场300个以上。进一步健全农业社会化服务体系，积极创新农村金融服务。

加快发展现代农业。围绕绿色食品精深加工基地建设，推进农业规模化，集中连片发展优质粮油、茶叶、林竹、蔬菜、水果、烤烟、蚕桑、畜禽、水产等特色优势产业，抓好现代农业重点县和示范基地建设，加快推进国家农业科技园、向家坝灌区现代立体农业发展，确保农业投资完成80亿元。加强农产品质量安全保障体系建设，推进农业品牌化，抓好“三品一标”农产品认证登记保护，鼓励争创中国驰名商标和四川省著名商标，进一步提升“宜宾早茶”、“川红”等公共品牌和“南溪豆腐干”、“屏山炒青”、“兴文石海源”等区域品牌，加快茶产品博览园建设。加强农产品经纪人培训。强化农业科技创新推广，推进新品种选育、新技术研发、新工艺改进、新产品开发。加强耕地质量建设，全面完成高标准农田建设。提高农作物耕、种、收综合机械化水平。提升农业科技服务体系，开展农业科技人员创新创业试点示范。

努力扩大农民增收。继续强化农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制，建立促农增收长效机制。加快发展特色优势产业，强化家庭经营性收入产业支撑。加强农民工职业技能培训和组织化输出，提高工资性收入水平。全面落实强农惠农富农政策，稳步提高社会保障水平，增加财产性收入和转移性收入。

（六）着力改革开放，进一步激发经济活力

全力推进重点领域改革。深化投融资体制改革，精简投资项目审批事项和前置条件；探索建立政府和社会资本合作（PPP）机制，推出一批鼓励和引导社会资本的示范项目。深化财税金融体制改革，推进建立全面规范、公开透明的预算制度，深化专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，健全风险预警防控机制；继续推进“营改增”等税制改革。深化国有企业改革，大力推动产权多元化，积极发展混合所有制经济，鼓励民间资本积极参与国有企业改制重组。进一步深化资源性产品价格改革。深化扩权强县、扩权强镇改革，建立统筹城乡发展机制。深化文化、医疗卫生体制改革。基本完成党政机关公务用车改革。

大力实施环境兴市战略，努力发展民营经济。落实好各项促进民营经济发展的政策措施，实行“负面清单管理”，进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业等行业和领域。鼓励组建和完善各种行业协会（商会），积极推动优质企业上市融资。支持发展实体经济，建立健全并落实好扶持中小企业政策体系，实施中小微企业成长工程，培育一批创新能力强、成长速度快、市场竞争力强的“小巨人”企业。

积极承接产业转移和扩大开放。围绕“三个中心、六大基地”建设，加快制定出台《宜宾市投资促进产业指导目录》。创新招商引资方式，尽快引进一批世界500强、国内500强、央企和省内知名大企业。强化跟踪和服务，切实解决招商引资“最后一公里”问题，确保引资引企早落地、早开工、早见效。强化对外开放和区域合作，积极推进与成渝经济区、攀西资源开发区等区域城市的交流合作，积极推进川南经济区一体化发展，推动有关合作项目尽快落实；积极加强与东盟、俄罗斯、德国、法国等国家和地区的交流合作。继续加大对重点外贸企业的扶持，支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口。支持企业开展境外投资，加强外派劳务市场监管。

（七）着力城乡统筹，加快推进新型城镇化

大力实施两化互动城乡统筹战略，加快建设长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市和长江上游国际生态山水园林城市。新增建成区面积17平方公里、完成城乡建设投资360亿元以上，其中中心城区建成区新增8平方公里、完成投资100亿元。加快推进南部新区、岷江新区、金沙新区、三江口南岸区域、南溪滨江新区等区域开发建设，继续推进“五线三街”改造提升及中心城区路面黑化、环长江旅游景观大道建设，加快南部新区七星城、金沙骨干道路工程和城市过境高速及县域快速通道等建设，加快新机场连接线、天池滨江路等项目建设，启动城市规划馆、市民中心、市工会“两中心”、大溪口城市广场等项目。落实促进房地产健康发展的政策，促进建筑业和房地产业平稳健康发展。

加快县城和重点小城镇建设。加快县城扩容提质，抓好“百万安居工程建设行动”和棚户区改造工程，切实提升产业集聚和人口居住功能。突出地域、民族和历史文化特色，以全省“百镇建设行动”试点镇建设为突破口，加快推进城乡基础设施、公共服务对接共享。统筹重点小城镇开发、功能分区和产业发展，加快建设一批商贸型、工矿型、交通枢纽型、旅游观光型产业重镇和经济强镇，扎实推进各县（区）一城多镇城镇支撑体系建设。

全面推进新农村建设。把“物”的新农村建设与“人”的新农村建设更加紧密结合起来，全面完成3个省级新农村示范县、8个市级新农村示范片三年规划任务。加强农村公路、水利、电力、广电等基础设施建设和管理，快速推进“宽带乡村”建设，加快建设“1+N”村级公共服务中心。按“业兴、家富、人和、村美”要求加快幸福美丽新村建设，建成新村342个、新农村综合体12个、幸福美丽新村96个，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快农村廉租房建设，逐步解决农村困难群众住房问题。加强农村精神文明建设，深入推进农村依法治理。

切实提升城市管理水平。加快推动垃圾焚烧发电、垃圾处理厂渗滤液技改等项目建设。深化城市管理十大治理工程，着力解决车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建、广告乱象等问题。实施全域创卫工程，确保中心城区创建国家卫生城市通过省级考核，积极推进江安县、筠连县、兴文县创建国家卫生县城工作。启动创建中国人居环境范例奖，进一步提升数字化城市管理水平。

（八）着力县域经济，促进区域协调发展

大力发展县域经济。进一步加大简政放权力度，从审批权限、项目安排、要素保障、资源整合、创业就业等方面给予县（区）更多的自主权，最大限度发挥县（区）发展经济的积极性、主动性和创造性。坚持因地制宜、分类指导，完善县域经济考核办法。建立健全县（区）之间的沟通合作机制和协调发展机制，促进县（区）资源共享、园区共建、产业协同。抢抓长江经济带建设的机遇，加快构建沿江产业集群；顺应市场需要，充分整合资源优势，促进山区资源综合开发和就地转化，加快全市资源综合开发利用。

加快临港开发区建设发展，努力建设产业港、创新港、开放港。发挥临港先行先试的示范带头作用，加快体制机制创新，完善配套政策，全力推动中汽零汽车产业园、恒旭机械制造产业园、红牛饮料等重大项目建设。积极探索与沿海开发区、先进地区合作共建产业园，切实加大开放合作力度。加快港口基础设施建设，优化管理，提升港口综合运营能力，力争宜宾港集装箱吞吐量达15万标箱。

各位代表！宜宾正处于产业转型、创新发展的重要时期，做好2015年工作，任务艰巨、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大、市政协的监督，全面落实本次大会通过的各项决议，解放思想、改革创新、攻坚克难、实干兴市，力促全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为加快实现率先崛起、先于全省全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

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