宜宾创建“环境优美示范城市”启示录

宜宾成功创建 “环境优美示范市”的消息，如风一般传遍了宜宾的大街小巷。更难得的是，宜宾还被评为全省“五十百千示范工程”示范市第4名，长宁县名列示范县城第2名。

荣誉的确来之不易。由于历史原因，宜宾与不少省内其他市州相比，城市建设管理和城乡面貌不在一条起跑线上。过去，有人说，宜宾城市像乡镇，那些因城市迅速扩大而不断出现的城乡结合部，在相当时期仍然呈现出乡的状态而非城的面貌。以街为市、卫生习俗等陋习难以得到根本改变。

然而，从2009年3月宜宾开展城乡环境综合治理，到2010年宜宾提出争创“五十百千示范工程”示范市再到“环境优美示范城市”，两年多的时间，宜宾完成了一个令人惊奇的变化。“城里比很多省城都更整洁，乡下和城市一样干净，川南风光更显旖旎。”一些到宜宾的外地人这样评价现在的宜宾。

是什么力量，撬动了过去磐石般的困难？是什么因素，实现了一个地级市环境改变的华丽转身？

领导重视——抓治理就是抓民生和发展

时间倒回到2009年3月13日。这天下午，在宜宾城区大南门金沙江岸边出现了一支特殊的队伍，他们有的拿着扫帚，有的拿着铁铲，沿途清理垃圾、树枝和枯草……

在这支队伍中，有市委书记、市人大常委会主任杨冬生的身影，他一边劳动，一边和参与劳动的其他市区领导商议着全市环境卫生整治如何城乡统筹行动，如何深入社区和村社，如何建立长效机制等。

“我们要建设美好新宜宾，首先要建设一个清洁的宜宾，我们的城市、城郊结合部，我们的乡村都要爱清洁、讲卫生。这既是我们生活环境的要求，也是提升我们城市外在形象的需要。”杨冬生的一席话让在场的人感叹万千。

就在前一天，宜宾刚刚开过全市城乡环境综合治理工作会议，确定宜宾开展城乡环境综合治理。不少干部群众对此有些疑惑不解：“不就是做些清洁卫生，有必要如此兴师动众吗？”“政府天天扭住这些日常小事，是不是没找准方向呀？”

而市领导们则用实际行动化解了干部群众的疑问，展示了宜宾抓城乡环境治理的决心。同时，市委、市政府响亮地提出：“抓环境治理就是抓发展，改善环境就是改善民生。”由此，一场轰轰烈烈的城乡环境综合治理在宜宾大地上全面铺开……

2010年初，省委、省政府决定开展“五十百千示范工程”创建活动，宜宾以其前期扎实的工作和显著的成效入选示范市候选名单。“争创‘五十百千’示范市，建设美好新宜宾。”宜宾人民对美好生活环境的渴望，推动了这场创建工程的火热进行。

为确保示范市创建工作稳步推进，宜宾坚持把城乡环境综合治理作为“一把手工程”来抓，成立了市委书记挂帅、市长负总责、纪委书记牵头主抓、组织部长联系协调、副市长分管负责、人大政协领导配合参与的高规格创建工作领导小组，各区县、乡镇也成立相应机构；建立了每月一例会制度，研究部署创建工作，并经常深入街道、社区、市场、乡村，检查督促环境治理、风貌整治等情况。

全市还从区县和部门抽调人员充实到市治理办，实行相对集中办工，分组包片负责，严格绩效考核。此外，还成立了“五乱”治理、取缔以街为市、进出口通道治理、风貌整治、社区环境治理等六个专项工作组，落实牵头部门的责任。充分发挥基层的积极性、主动性，明确细化了区县、乡镇街道、社区（村）的工作职责，形成了“以块为主、条块结合、上下联动、齐抓共管”的工作体系，有力地保证了城乡环境综合治理工作深入持久开展。

健全机制——“宜宾模式”创造管治奇迹

2009年4月的一天，一面黄旗被悄悄挂在了屏山县县长办公室的门上。黄旗很小，并不起眼，但却在屏山人心中点亮了一盏警示灯，令他们坐卧难安。这是宜宾开展城乡环境综合治理以来出现的第一面黄旗。

就在前不久，宜宾城乡环境综合治理领导小组在区县进行首次专项督查。区县交叉，专挑脏乱差死角走，投票表决，末位评定，屏山得最高票，领回了这面黄旗。按照宜宾出台的“一周一挂”办法，流动黄旗在屏山最短会停留一周。

一面黄旗，让屏山县的领导们坐不住了，痛定思痛，县政府迅速采取一系列非常措施，加大整治力度。通过政府和群众的共同努力，屏山的城乡环境面貌得到了很大的好转，一周后，屏山送走了黄旗……

“黄旗就是大棒，在整治初期，要通过这个办法形成高压态势，压出效果、压出规矩、压出规范。”主抓此项工作的市委常委、纪委书记向辉礼这样认为。

媒体记者与检查组一起出发明察暗访，发现问题，曝光！得了黄旗，曝光！做得好，聚焦！大家来取经。

“当反面教材的时候，真的不好受，乡民们也觉得羞愧。但是通过努力打了翻身战，又作为正面典型被宣传，这个感觉就是扬眉吐气。”一名乡党委书记这样说。

要确保城乡环境综合治理和创建工作落到实处，就要建立健全城乡环境治理的长效机制。宜宾市委市政府深刻认识到了这一点，并始终将其作为推进城乡环境综合治理的核心环节，在实践中探索创造出独具特色的 “宜宾模式”，而“红旗引路、黄旗问责”则是其中的一种，即对阶段性治理工作绩效进行排名，先进区县授红旗并予以大力宣扬，末位区县挂黄旗、媒体集中曝光并由监察部门问责，仅2010年，就有6名干部因城乡环境综合治理不力受到诫勉、停职等问责处理。

严格落实目标责任制，宜宾将城乡环境综合治理纳入年度目标考核，市、区县、乡镇层层签订目标责任书，实行首问责任制、定期交账制和“两周一协调”制度，年终根据目标考核结果对区县和部门实行奖惩；市人大常委会出台了《关于加强城乡环境综合治理的决议》，市、区县将城乡环境综合治理工作经费列入年度预算并逐年增加。

此外，不定期组织老同志代表、人大代表、政协委员开展专项视察，对推进不力、成效不佳、推诿扯皮的责任人进行诫勉；聘请社会监督员，设立举报箱，公布投诉电话，并把群众投诉办理情况纳入日常考核；在市级媒体开设曝光专栏，坚持实行问题曝光等办法也并驾齐驱。

不整改不放过、红旗引路黄旗问责、每月专项治理、立体宣传奏响“大合唱”、全方位多层面监督……宜宾人的大胆探索出的机制管理方法，不仅有力地推动了工作的开展，也获得了省委、省政府的高度肯定。

迎难而上——最好的办法就是干

“只有不会解决问题的人，没有解决不了的问题。”宜宾的成功探索再次告诉我们，发展中的任何挑战，只要我们敢于创新，勇于探索，就没有克服不了的困难。

“再大的困难也要上，最好的办法就是干！”

治理“三乱”、“五乱”，改善城乡结合部、集贸市场、背街小巷的环境卫生状况，这些都是各地长期存在的“顽疾”，能否在争创活动中战胜这些老大难题，给群众一个满意的交代，直接考验着各级各部门和广大干部的执行力。

在开展消除以街为市行动中，市委市政府抓住“人”这个关键，从转变干部工作作风入手，让广大干部彻底“沉”下去，实干苦干，找问题症结，着力攻坚突破。

童子街农贸市场的取缔是一个缩影。作为宜宾城区最大的以街为市市场，这个市场多年来承担着周边5万多市民日常生活所需之物。如何在确保居民生活稳定的前提下实现市场平稳过渡？相关方面进行了反复研究，一方面，市委分管领导先后6次率工作组现场办公，解决旧市场取缔和新市场建设中的问题和困难。另一方面，由市、区、街道、社区组成的工作队天天奔走在现场，做好旧市场取缔和新市场加快建设的服务工作。

在各级干部的共同努力下，2010年年底，这个城区最大的以街为市的农贸市场成功取缔，广大市民拍手称快，称赞这不仅是城乡环境综合治理工程的重要成果，也是宜宾干部转变工作作风的重大胜利。

据统计，去年来，通过广大干部群众的合力整治，市区共启用22个农贸市场，新建3个集中定点烧烤市场，取缔中心城区40条以街为市街道和600余个占道烧烤摊点。此外，还取缔高速路南出口沿线48个堆煤场，完成火车站通道路面整治、吊黄楼通道路面整治、二二四、两路桥通道整体改造。示范市创建期间，全市风貌治理街道长度达65公里，治理建筑物3650栋，治理立面150万平方米。

如今，在宜宾的城市或乡间，到处都是绿水青山、窗明几净……宜宾，在这场争创“五十百千示范创建工程”示范市的全民之战中，演绎出了精彩绝伦的华丽乐章，宛如奔腾不息的滚滚江水，为美好新宜宾建设注入了强大的发展动力。

有人这样说：“环境优美示范城市的得来，为破解诸多城市管理的难题提供了可以参照的经验。而最大的受益者，是居住在这里的人们。环境优美示范城市这个城市‘红利’的共享者，是我们和我们的子孙！”

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