宜宾：南溪设区 是利是弊？

为什么要设区？

翠屏区一位领导干部在知晓南溪区被批复成立的消息后，说，幸好只批了一个。如果全部批了，那不是倒霉透了。

之所以发出如此激愤之语，是因为在区县政府部门工作多年的经历，让他对市区两级在权力分配上的弊病深有体会。当然，这种担忧并没抑制他对南溪撤县设区的兴奋。毕竟，这是一件被普遍认为是南溪“重大历史机遇”的大事件。这“不中听”的话，不过是一片欢声中的冷静思考。

撤县设区，其实是中国城市化发展的必然过程。中国目前正处于城市化的高速发展时期，典型的特征之一就是农村人口大量向城市聚集，城市经济在迅速扩大。

中国是以农业人口为主的农业大国，国家的行政体制和法律法规都是基于如何管好农民、农业来制定的。目前，中国的城市化的平均水平在50%左右，城市经济产值占绝对优势，中国现在需要转变行政管理思维方式，也就是从“管农村”到“管城市”的转变。

1997年，宜宾撤地设市就是行政管理转变的一个举措。撤掉宜宾地区，把原来的宜宾市设为翠屏区，把宜宾建成市。尽管行政机构上没有太多的改变，但是市政府和原来的地区行署，其内涵是不一样的。地区行署是省政府的代理机构，从法律上讲不具备行政管理权，而建立地级市后，市一级政府对辖区内的经济、规划、发展等具有法律上的责任，同时要接受同级人大政协的监管。这是和原来的地区管理不一样的。

在城市经济不发达的时候，地级市管理的是中心区和周边县。宜宾原来的中心区就是翠屏区。四川的一些地级市，原来都有“市中区”这样一个区，从名称上就能看出行政管理上的中心来。融入中心城区，意味着城市化的程度更高，经济更加发达，发展的空间更大。

南溪在2000年左右就已经提出“大力发展南溪经济，推动城市发展，向撤县设区而努力”的远景目标。当时，南溪的经济总量很低，全县一年财政收入三四千万元，离设区的财政收入至少一亿元的目标还很远，而南溪自身也是一个农业大县。

在实现“撤县设区”目标的过程中，南溪首先完成了旧城改造，“政府不花钱，旧貌换新颜”，形成了城市的骨架；其次，南溪的规划设计当时就是将南溪作为宜宾城区的一部分来考虑的，包括现在的新城建设；再次，大力发展工业经济。经过十余年不间断的努力，南溪城市化进程突飞猛进，经济发展卓有成效，达到了设区的基本要求，经国务院批准后，最终正式挂牌成为宜宾的一个区。

南溪设区，首先是一件可喜可贺的事情，因为这标志着宜宾的城市化建设再上台阶，宜宾的城市规模进一步扩大，宜宾的经济发展和规划构思将因为南溪撤县设区要做出新的调整，为宜宾的进一步发展创造了良好的条件。

南溪撤县设区之后，南溪不再是一个独立的行政管辖区域，而是宜宾中心城区的组成部分，无论城市布局，还是规划建设都被纳入宜宾的总体规划建设之中。市政府对南溪区的经济支持、财政投入、行政管理都将大大加强，南溪的经济发展也会因此步入更快的高速轨道。

这是对南溪利好的一面。

权力分配的双刃剑

撤县设区意味着市政府要对南溪进行直接的行政管理。换句话说，南溪的行政管理权将缩小。

这是一把双刃剑。

从理论上讲，上一级政府和行政管理部门理论政策水平更高、管理能力更强，如果他们是站在全心全意为人民服务的理念下，是一个服务型的政府，对南溪人民而言，无疑是一大福音。

所有的人民群众都盼望优质的行政服务、高水平的规划建设和管理，也只有亲民的服务、高标准高水平高技巧的管理，一方经济才有发展。

如果政府官员不是站在立党为公执政为民的角度，而是把管辖权当成自己谋利的工具，官僚主义盛行，那将是南溪人民的一场灾难，

这种例子，在宜宾并不鲜见。

翠屏区江北工业区管委会，在撤地设市时被上级统管，但因为其中并无多少经济效益，后来就放手不管，除了财政局把管委会的财政管着之外，其他事情都无管理，处于无政府状态。最后在撤销管委会，处理遗留问题时，市财政扣了管委会1000多万，一些问题至今无法解决。

再如翠屏区四大公园，撤地设市后收归市里统一管理，8年未进行大的投资改造，各个公园非常破旧，倒是安置了不少人员进去。8年后又交回翠屏区管理。

宜宾的商贸立交桥，修了7年了还差200米一直没有通车，如果是县里面出现这种情况，可能分管县长、局长早就换掉了。

老南广镇地处交通要道，撤地建市后，在九十年代末划给市政府直管。10多年来，这里未批建一栋房屋，未作任何改造。而当地居民人口自然增长，以及房屋的自然损坏，使得居住条件十分差，无奈之下，违章建筑比比皆是。

10多年后，南广镇的管理权又交给区政府管辖，南广镇还是那个南广镇，但此时的南广更加破旧、更加贫困，改造难度也更大。

违章建筑过去的执法权是在市执法局。在这段管理时间内，违章建筑如雨后春笋般冒出，总量超过百万平米。不过，没有市级机关任何有关责任单位领导因此丢官降级。现在执法权又交给了翠屏区，违建势头有所遏制。但过去形成的如此多的违建如何拆除，已经成为一个让人非常头痛、难以解决的问题。这些违建不仅影响城市形象，而且还为社会埋下了不稳定因素。

市区争权的现象，说到底是由政府的管理方式决定的，如果是服务型政府，是提供服务，就会“多一事不如少一事”，就不会争；如果是管理型政府，只要利益不要责任，就会争权争利的。最头痛的是，上级政府把权利争取了之后，遗留下来的问题则要属地管理，实际上却很难解决。比如群众反映下水道坏了，因为是市级下水道，区里面没有办法修理，就会污水长流，而上级和媒体怪罪下来，就拿区里面问事。问责是小，关键不能解决群众问题。

如果南溪撤县设区，如果有关部门也是抱着收权收利的态度，无论是对南溪的经济发展还是人民群众而言，都是一场噩梦的开始。

借助撤县设区这个契机，如果市区两级政府能够以促进发展提高管理为目标，科学客观的划分市区两级的事权管理，那就善莫大焉。希望能彻底避免“见利就抓见问题就推就躲”的怪圈，也不要再演一会收权收利，一会放权放事的闹剧。

审批管理权力要管事，不能只要权力不做事，或者是用权力来卡事。如果原来在县里面一周就可以办理好的审批，到了市管之后几个月都批不下来，那么撤县建区就失去了任何意义。

只要全心全意为人民服务体现在行动上，每一次行政的调整和区划的变化，都能给人民群众带来好处；如果有私心，任何一次权力的变化和政策的调整都会成为谋利的机会。

南溪的40万人民在观望，历史最终是由人民评说的。

（据宜宾《新三江周刊》）

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