政府寄望房市双轨制能改变房价猛于虎状态

中国政府在“十二五”规划纲要中明确提出：加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

政府承诺，今后五年要建设城镇保障性住房3600万套，今年和明年分别为1000万套。到2015年，保障性住房覆盖率将达到20%。

分析人士认为，保障性住房被提升到一个从未有过的高度，说明中国要发展住房“双轨制”，也就是“市场的归市场，保障的归保障”。

在中国投资协会会长张汉亚看来，大力建设保障房是目前改变房地产市场局面的最好方法。“根据中国的实际情况，中国的房地产就应该是双腿走路。”

他认为，如果可以完成目标，将有力地遏制房价过快上涨的势头，也会大大缓解居民住房的压力，特别是解决中低收入和新参加工作的大学生住房的要求。同时住房市场单纯或过度依赖商品房的格局将彻底改变，未来住房市场的供应模式、供应结构将发生根本性变化，使房地产市场回归健康理性发展。

分析人士说，目前地方政府在落实中央有关房地产调控措施时存在普遍存在“打折扣”现象，因此，只有让地方政府对房价负责，调控房价才能真正产生效果。然而，想重新回归“双轨制”并非易事。转型不仅面临资金的现实挑战，也存在地方土地财政等深层制度阻碍。

此前，中央曾要求各地方在3月31日前确定并公布地区年度新增住房价格控制目标，但仍有49个城市没有按时公布。值得关注的是，在已公布目标的608个城市中，北京是唯一提出“稳中有降”房价控制目标的城市。

对此，张汉亚表示，地方政府对降房价没有足够信心，保障房建设的资金投入对他们说是一个巨大的挑战，各级应该鼓励和引导民间资本进入保障房建设。

据住房和城乡建设部副部长齐骥估算，今明两年完成各1000万套保障性安居工程，年度投资大概在1.3万亿到1.4万亿元。其中，中央和地方政府通过各种途径筹集5000多亿，另外8000多亿需要通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业来筹集。

北京市目前已经公布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，鼓励和引导民间资本进入保障性住房等以往政府和国有投资占主导的领域。

由于政策性住房投资回收期长等多重因素，民间投资的参与积极性一直不高。北京市发改委副主任宋宇说，今后政府将通过合理的政策制度设计，进一步放宽条件，鼓励民间投资积极参与，比如在符合规划的情况下，鼓励一定规模的民营企业利用自有土地建设公共租赁房，面向社会公开配租，可优先解决职工过渡住房需求。

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