国土系统干部：闲置土地是靠闲置政策偷生的

居高不下的房价，让百姓不满，也让政府头疼。某些房地产商曾放言，都是因为土地供应不足制约了商品房的供应量，而房价高企是商品房供不应求的结果。这种说法能站住脚吗？且看事实：国土资源部最近刚刚公布了全国上半年住房用地供应情况，数据表明，目前仅完成3成计划用地量。全国闲置土地总面积达9772公顷，其中70%以上为住宅用地。如此大规模的闲置土地没有开发，戳穿了所谓“土地供应不足”的谎言。

国土资源部不仅仅撩开了土地闲置的面纱，还举起了责罚的利剑。有报道说，目前国土资源部已将一份涉及全国1457宗闲置土地的“黑名单”交与银监会，银监会将根据这份“黑名单”做一次全面的风险排查，其中80%的闲置土地可能被收回。如果真是这样，不仅能够使闲置地块快速进入开发状态，还将有效遏制开发商的囤地行为。

其实，人们对国土资源部整治闲置土地问题的决心与表态并不陌生。针对不少开发商闲置土地、“囤而不建”的种种乱象，“严肃清查”字样不时见诸媒体。远的不说，仅去年下半年，国土资源部曾连续下发通知，敦促各地清理批而未用的土地，依法处置闲置用地，并严厉警告，称非政府原因土地闲置将严惩不贷。现在的问题是，为什么国土部门多年一直严厉地表态整治土地闲置，此事却仍然像难啃的“骨头”？在中国土地国情异常严峻的背景下，为什么提高土地利用效率的必需之举，却往往步履维艰，难以落到实处？

整治闲置土地，并不缺少政策。相关法律条文写得明明白白：闲置土地满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价；满两年的，政府则可以无偿收回土地使用权。这些政策，针对性不可谓不强，力度不可谓不大。只可惜，在现实操作中，这些政策远未发挥出应有的效力。处理闲置土地的法律条文似乎与大量闲置土地一同“闲置”了，并且成了房地产商眼中的稻草人。潘石屹就很直白：“政府光说不做。就是两年不开发土地要无偿收回，说了十年，也不收回。所以资本市场认为这个法律是不会执行的。在这种情况下，当然每一家上市公司都会囤地。”

此次国务院重拳打击囤地，囤地者是否在劫难逃？很令人怀疑。因为中央政府制定的政策再好，也要通过地方政府去执行，地方政府的执行力度就成了关键。坦率地说，在土地问题上，存在不同的利益诉求，从某种意义上说，地方政府与房地产开发商的利益比较一致，地方政府官员希望创造出好看的政绩，获得较高土地出让金和税收，房地产开发商可以同时带来这两者。无形中，地方政府成了土地出卖中最大的受益者。因此，地方政府有卖地的强烈冲动并不奇怪。甚至，一些地方政府为了继续高价拍卖土地，常常默许开发商囤地，导致闲置土地和土地囤积现象无法得到根治。明明手握法律的“上方宝剑”，却不肯出手收回以压抑地价控制房价，显然，并不是因为执法的软弱(那仅仅是表象)，而深层的原因，是不少地方政府在这场利益博弈中，屁股坐在了土地占有者一边。在这种情况下，要想让地方土地监管部门收回大量闲置土地，阻力之大，可想而知。

因此，若要彻底清查闲置土地，抑制开发商的囤地行为，就必须从斩断地方政府与开发商的利益链条上多做文章，要设法铲除“土地财政”生长的土壤，同时，还要强化行政问责制，防止整治国策到了地方被“闲置”，对那些有令不行、有禁不止、阳奉阴违、另搞一套的“政绩违法”者，要有挥泪斩马谡的公信。不能再让那种“抡起的是大棒，砸下去的是鸡毛掸子”之类的笑话继续发生了。

(作者系江苏国土资源系统干部)

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