宜宾白沙:大城美梦里的小跳蚤

自有领导人提出“南开宜宾”以来，宜宾人就有了一个大城市之梦。

在四川在线城市论坛，网友基本上把南充、绵阳、宜宾列为除成都之外的第一集团PK阵营，宜宾网友非常强调宜宾的区位和现有优势，寄望于在未来的四川城市NO.2的争夺中占得先机。

但只要略作梳理，就会发现，绵阳和南充在大城市之路上已经迈出了几大步，而宜宾还在犹豫中寻找落脚点。

其实，自工业革命以来，大多中国人都有一个大城市之梦。经常看到网友甚至传统媒体，在京沪或者成渝这种具备可比性的城市之间进行“谁比谁好”的PK，其中最重要的一项指标就是谁的城市建成区更大，谁的人口更多。虽然，发达国家的人们更倾向于到小城市去生活居住，但很显然我们的大多数国民还没有自信到那种程度。

可以说，当下的绝大多数国民都有一种大城市情结，而城市管理者们也都自觉不自觉地有一种大城市之梦。

宜宾尤其如此。

小城做派

且不论追求城市之大的对错，我们姑且把追求城市的大和人口的多作为一种美好目标。那么，宜宾无论从城市建设规模还是城市人口的增长来看，远远落后于绵阳和南充。在城建和规划上，都显得比较小气。

首先，城建动作小气。主要体现在没有大气魄和大格局。自前几年趁着旅游发展大会的势头，修了个地标广场和翠柏大道以后，宜宾城建再无大手笔动作。翠屏山天桥、铁道巷及两路桥立交、旧翠柏大道改造、叙府路东段……太多的普通工程如蜗牛赛跑，对大手笔的工程，自然难以奢望。

其次，规划档次小气。主要体现在各种层次的建筑混杂。以南岸三中附近为例，我们看看都有些什么建筑：有代表宜宾住宅档次的骏逸江南和稍远一点的莱茵河畔，有较早时期建设的春江花园和春水苑，有老国企长江造林局的旧式建筑群，还有倒迁房学园小区，有临街修建的单体建筑，更有危旧房磷肥厂宿舍……还有，在500米范围内还有一个注定要拆除的流产码头！

第三，定位乱格局差。以中坝大桥为例，曾作为宜宾过境交通的一段，但现在很显然只能被迫融入于城市核心区之中，因此，中坝大桥的桥面设计和桥头交通分流方案就显得不伦不类——这是典型的规划失策。宜宾的规划方案，也许只有少数几人能知晓更改的版本和修改的次数。“总规”不能忠贞不二，“控规”就会朝秦暮楚，“详规”又岂不红杏出墙？

第四，眼界窄境界低。有观点认为，宜宾旧城的人口拥挤和建筑密集，正说明城市的商业繁华。既然是这样，我们喜欢这种热闹，为什么对小摊小贩却不能手下留情，却要赶净撵绝？我们对冠英街进行修旧如旧的保护，却为什么在拆迁中一路“过街斩院”，“挖机之下莫非国土”？比如对裴家大院为什么就不能围起来，让这样的老房子走完自己的生命历程？我们引以为豪的夕佳山被印上画册，但谁想过现在哪怕是一些很丑的建筑，过了若干年后，它又何尝不是历史的文物？只要是合法建筑，都应当有至高无上的存在权利，除非它危及安全，或因重大公益性设施和国防需要非拆不可。当然，这个观点在目前大兴土木的时代，在这种以地生财的岁月，在这个利益勾结的江湖，肯定会迎来一阵喝斥。

还有太多的小气，在此就不一一列举了，有兴趣的朋友，只要关注四川在线的城市论坛和本土论坛关于城建的话题，就会发现宜宾真的还要上太多的课。这还仅仅是将宜宾放在四川这们的西部省区的内部来比较。想与东部沿海城市比，就显得“乌托邦”了。

规划坎坷

2000年前后，宜宾请了同济大学对城市进行了规划。那时，美轮美奂的效果图惹人欢喜使人兴奋。但兴奋归兴奋，很多年过去了，平面展示的效果图已经被立体沙盘所取代，但笔者所感知的城市格局并无太多实质性改变。

笔者弄不清楚在南岸科技馆展出的规划沙盘定稿于哪一年，但那种将九县一区统为一盘棋的想法真的很令人浮想躁动。这种格局虽然可能不是唯一版本，但笔者相信就算按最差的一个版本认真执行下去，宜宾在20年后都将是非常漂亮而极具发展潜力的。然而问题却在于，这个执行周期太长了。“由于政府任期的问题，很多决策无法立足长远，因此更改规划在所难免，都是在炒短线，很少有人愿意为20年的发展做长钱投资”，这是一位媒体人士的观点，“所谓前人栽树后人乘凉，或者‘利在千秋’的说法，多少有些理想主义色彩”。

在这种国情之下，宜宾的规划自然是充满坎坷与曲折。一位房产界人士透露，小到一块地皮的容积率大到一块土地的使用性质，再到某个区域的功能定位，都是可以通过修改规划来实现的。因此，作为普通市民，对所生活的城市，如果不是长期关注城市规划发展的人，几年前说某地要修一条道路的，却发现过了几年咋没有变化呢？他们哪里知道，沉默的背后有太多的博弈与较量。

因此，宜宾（当然其他城市大同小异）的规划之路，注定充满坎坷。

白沙之伤

长江大桥通车后，桥的两头，牵挂着很多城建关注者的心。桥这边，按规划是行政商务金融核心区，桥那边，却一直披着“工业园区”的马甲无法褪去。对工业落后的城市来讲，“工业园区”是一个响亮而诱人的词汇，也常常作为一件漂亮马甲来吸引外来投资者的眼光；但宜宾市民由于深陷污浊大气的痛楚之中，对工业园区却是敬而远之、避之不及。

如是，宜宾市民一提到二二四和江北、白沙，无不想到高耸的烟囱和灰暗的厂房，以及时而轰鸣的刺耳气笛，还有随风而来的“烂红苕”气味。

以白沙为例，从Google地球上截图下来，白沙与宜宾的城市核心区其实只有几公里的距离，地势相对平坦，与南岸和旧城隔江而望，是一片城市发展的风水宝地。然而，这却是一块受伤的“宝地”。

比如规划硬伤。如前所述，一直以来白沙是定位于工业区，但很明显，一个有远见的城市、特别是把自己定位于上江上游一级中心城市、人口超百万的城市来讲，如此近距离地搞个工业区很明显是一种低级失策。现在有消息说可能要调整规划，但暂且把沿江的几个大型旧厂抛开不谈，新规划的码头仓储对区域的整体影响却值得商榷。

再比如体制制约。白沙的一部分从属地上看，属于沙坪镇管辖，而作为政府派驻机构的开发区管委会必然受到这种多头管理造成的体制制约，也是整个区域发展的伤痛之处。

如此种种，还有很多。可以说白沙的诸多硬伤，将成为一只小跳蚤，使宜宾人迷醉大城市的美梦，在又痛又痒中难以实现。

西区后尘？

目前而言，白沙的建设是否拖了宜宾在大城市之路上的后腿尚在其次，对大多数生活在这一区域或准备在这一区域定居的市民来说，白沙是否会在城市规划和配套建设上步南岸西区之后尘，使人存疑。

西区从一个荒芜之地走到现在，自然也算一种进步，但这种进步中的确含有太多的瑕疵甚至内伤，比如配套不爽、水道不畅等诸多诟病，令居住其间的市民自信心大打折扣。

白沙目前虽然定位不准而在规划走向上摇摆不定，但幸好这片区域尚处于初步开发阶段，如果在接下来的规划和建设中把握得好，应当会在吃了西区这一堑之后长上一智吧。如果白沙步了西区后尘，那绝对是宜宾的悲哀，我们祈祷白沙能走出这个城建桎梏。

展望>>

只有敬畏规划才能脱胎换骨

祈祷归祈祷，白沙要走出城市建设的“宜宾式局限”，并非易事。

首先，宜宾在城市规划上缺乏大格局。当然，规划是一项极其专业的活计，中国不乏城市规划的好作品，在这么多年的城市化进程中，也树立了诸多值得借鉴的案例典型，也有非常丰富的成功经验和失败教训。但所有城市在规划上的成功与失败，其实并不太取决于规划专家的水准高低，主要取决于相关职能部门和领导的识见高低和战略眼光，所谓眼界决定境界，而境界决定世界。城市规划的大格局其实也是一个相对的概念，只要符合宜宾的内外部条件，集如此之多的人力资源、管理资源和社会资源，以及动用大把的调研经费，要完成一个城市发展战略路线图，倒也不是什么难以逾越的高峰。

其次，在城市建设思路上不能一以贯之。说穿了就是缺乏对“规划”的敬畏之心。城市的规划管理，已经进入法律的序列，但说实在话，我们的规划制订与修改太过于随意，而规划方案本身有时又缺乏基本的常识，考虑不周。比如为什么我们总是发现管线与下水道不能一次成型，刚修好的街道长期处于挖挖补补的状态，走在街头会发现一会儿自来水公司弄条沟、一会儿天然气公司打个洞、一会儿是电力局立块施工牌、一会儿通信公司围个圈……而在管理规范的城市，随意开挖街道是要受到处罚的。

白沙是一片区位非常不错的城市发展空间，但包括笔者在内的宜宾人很难抛却内心的担忧。这片土地能否从长计议走上城市建设的良性轨道、摆脱传统的局限绕开以前的弯路，是这片区域乃至宜宾城市格局能否全面提升一个层次的关键性课题。

唯有攻克此课题，宜宾的大城市之梦，才不至被这只钉在城市核心区的跳蚤所惊扰，从而美梦成真。

（据宜宾《新三江周刊》）

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