宜宾的CBD迷惑

这究竟是一个遥不可及的梦，还是一个新鲜出炉的概念？

六年四改规划

2008年的9月，一份《宜宾市南岸三江口规划概念设计》进入公众视野。这份由宜宾市规划建设局发布的公告上写道：

在宜宾市南岸东区控制性详规中，三江口区域定位为中央商务区（CBD），包含了商贸金融、文化娱乐、大型会议会展、高档酒店、旅游接待、集中商业、居住等功能，其建设对加快宜宾城市发展、提升宜宾对外开放形象、树立宜宾市民对城市的信心具有重要的意义。

这是最近六年来，宜宾第四次在南岸东区城市规划上的改动。

2002年，同济大学完成《南岸东区控制性详细规划》；2003年，重庆市规划院完成《宜宾市南岸东区建设全程策划》；2007年，上海设计院完成《三江口城市设计》。在这三个规划的基础上，今年又进行了三江口修建性规划概念性方案设计。

此次设计最重要的一点是首次提出了CBD的概念，媒体也因此立即将宜宾三江口比成上海的陆家嘴。此前，在省内二级城市中，只有遂宁市在兴建CBD上尝了螃蟹，不过却招来一致的批判。事实也证明，目前的遂宁CBD空有其名。

这个规划设计会不会因为过于超前而再次修改？

宜宾市规划建设局规划建设技术管理科科长谢松认为，目前公示的这个设计方案是经过多年的沉淀和修改而确定的，以后基本不会再做大的改动。现在公示就是为了集思广益，充分听取社会各界的意见。

敢于做梦

“这是一个梦，但我们一定要敢于做梦。”这是网友“外来的老宜宾”看到《宜宾市南岸三江口规划概念设计》公告后的感想。

“效果图很漂亮”是大多数市民看了设计方案后一致的看法，但更多的人认为“宛如梦境，不知道何日方成现实”。

随后，这个本是集思广益的公告却演变成了“是否该建CBD”的争议，争论分成两派：一方认为不现实，规划方案只是画饼充饥的科幻工程：“算了哟，还是先把金沙江铁桥到南门大桥的长江大道西段的烂路修一下”、“请多关注一下老百姓的生活吧，少整什么全省的高楼，劳民伤财！”

赞成的一方则认为宜宾早就应该建这样有特色，可以提升宜宾形象的工程，盼望规划早日兑现。

“外来的老宜宾”便是后者，这位见多识广的宜宾某知名企业的高层管理人员，自称第一眼看到规划时万分激动。他认为，三江口是宜宾人民公认的好地段自不用说，虽然规划没有陆家嘴的大气，虽然宜宾经济发展无法与沿海城市相比，但他认为，引用国际CBD的理论概念，结合宜宾自己的经济状态，这个“梦”还是有望实现的。

不过，从CBD的相关知识和国内建CBD城市的前车之鉴来看，这个梦离宜宾实在是太遥远。所以，更多的市民是从比较实际的眼光来看待这个规划的。

CBD不是制造出来的

CBD即中央商务区，英文为Central Business District， CBD系简称。

它最初起源于20世纪20年代的美国，意为商业会聚之地——拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所，一般占地3至5平方公里。

现今，中央商务区已经成为一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征，也是现代化国际大都市的重要标志。美国纽约的曼哈顿、日本东京的银座、中国香港的中环以及新加坡的中心区等都是世界闻名的CBD。

经济学家林跃勤认为：CBD应该是市场经济规律主导下产生和发展起来的。国际上的CBD都是随着城市自身的国际化、金融贸易的发展逐渐形成的。城市是怎么来的？最早就是在河流、交通要道等适合人们居住和交流的便利之地，从最初的小居民点经过几百年的发展，慢慢积聚起很多人形成的。为什么大城市通常不会出现在偏僻的山顶上，就是这个道理。这是一个自然形成的过程。

但是中国一些城市所谓的CBD，特别是二三级城市的ＣＢＤ建设热潮，很大程度上是政府吹号、开发商造势制造出来的。在中国，CBD是一个比较新、比较鲜亮的概念，出现的时间还不太长，即使最先引进这个概念的北京，也不过才七八年的时间，经过各种炒作，CBD俨然变成了一个聚宝盆、一面大旗、一个噱头，各方都希望从中捞一把。

这一点，尤其得到房产开发商的偏好。因为，借助CBD的噱头，可以大大的拉升房价。

宜宾没有条件建CBD

2003年，国家建设部曾委托深圳、广州两家城市规划设计单位，在全国范围内对CBD建设情况进行秘密摸底调查。调查范围基本锁定在20万人口以上的359个城市。调查结果显示，20万人口以上的城市中有36个提出和正在实施CBD发展计划。

尽管取样范围涉及几百个城市，但调查结论却令人震惊：目前，中国内地尚无具备发展全球性CBD条件的城市；具备发展国际性条件的城市只有３个，分别是上海、北京和广州；而具备发展地区级CBD条件的城市也只有１０个。占中国２/３面积的东北和中西部地区一些城市，由于人口密度偏低、经济发展相对滞后、商务密度不够，目前尚不具备发展CBD的基本条件。

在全国盖天铺地的CBD巨浪下，谢松表示也去成都等地考查过，至于收获，他沉默了半分钟表示，“收获很多，还没有归纳。”

“二级城市都不具备建设CBD的条件，宜宾也不具备。”谢松明确的说，随即又解释道，“三江口是地方性CBD。”

他表示，之所以叫做地方性CBD，是因为不会完全照搬其它城市建设，肯定不会盲目学别人，“三江口是一个集商贸金融、文化娱乐、大型会展、居住、旅游、居住等多功能的综合性区域，是一个中央商务区，与其他城市不同，宜宾CBD并不是生硬的照搬，因为二级城市都不具备建设CBD的条件，而且宜宾的经济也达不到，所以经过考察，宜宾的CBD结合‘川南经济强市’的需要，功能更贴近人群，不会超过宜宾的定位。”

不过也有市民认为，宜宾市提出CBD的概念，更多的是从城市形象方面上考虑的，甚至有人直指其为政绩工程。

“这个规划早在2002年就开始做了。”谢松否定了“政绩工程”之说，“目的是为了提升宜宾经济，更是为了宜宾的社会发展。”

或恐成为历史败笔

在CBD规划建设上，一个城市做成功并不意味着另一个城市也能成功。盲目学别人，就会形成没特色的城市，而没特色的城市就是没有竞争力的城市。所以，必须要认清自己城市的优势和劣势再决定建不建CBD。

这是2004年7月7日《中华工商时报》的一段评论。

对于媒体的这番评论，“外来的老宜宾”认为，“我们要建有宜宾特色的CBD。”他认为，CBD是一个相对性的概念，需要有宜宾特色，决不能与其它城市比档次，一定要有所区别，“可以用一些理念，但不一定非要有一个国际标准。”

宜宾特色的CBD应该是怎样的？不少市民对此满怀遐想，“应该是经贸、商务、信息、文化的汇合地。”一位市民如是说，“首先要立足于商务，有前沿的信息，起引领作用。”

“还有绿化，不能建成城市中的水泥森林，交通一定要通畅，一定要立足于人，不能像现在的大观楼周围一样，车水马龙，太堵了。”

“虽然我们的经济实力达不到，但我们的空间环境、城市形态可以达到一个高端。”谢松表示，我们不能和曼哈顿比，没有那个实力，但会向着适合宜宾经济的方向努力，如果不考虑清楚这会成为一个历史性的败笔。

但正如《中华工商时报》的评论所言：如果只凭感觉就去考虑建CBD，如果在地县级建一个CBD，如果CBD可以是领导随意确定的，如果CBD是几个专家和学者就可以策划出来，如果……那么，CBD所剩下的也就只能是几个CBD的字母了。

花费100个亿的项目

“困难还很多。”谢松毫不掩饰，这个预计花费100亿人民币，用20-50年时间修建的CBD肯定会遇到不少障碍。

首当其冲的便是拆迁问题，在这片规划的土地上，需要拆迁51个企事业单位和小区，涉及面积达32.8万平方米。最困难的是这里面大多数是停破产单位，按谢松的话说便是：“历史问题非常多，企业的职员安置比较难。”谢松说，相关部门已用了一年半的时间做前期的数据统计，争取三年之内基本完成拆迁、道路建筑、滨江绿化。

其次是资金问题。这种大规模的前期规划目的之一便是担心分块开发会变形，仅是前期的拆迁工作和基础建设工作，就需要25个亿，这部分需要通过金融途径来解决。

第三，项目的营销，这种CBD的集中式商业，投入肯定是超前的，因为不够超前过不了几年肯定会落后。这超前部分怎么办？谢松认为，从未来的20年来看，这种超前是必须的，刚开始很可能卖不出去，整个项目的留存资产可能达到23个亿，这是非常不利于招商的。

第四，房产的营销，这部分的定位肯定是比较高的，一般市民都是接受中或中低端房价，要想几年内把它营销出去，肯定也有很大困难的。

还只是一个概念

9月17日，宜宾市南岸三江口规划概念设计的公示结束，但是规建局并没有收到有建设性的意见和建议，而得到最多的反馈是“该不该建”的争论。谢松表示，广大市民和专家有意见都可以随时提出，甚至在建设中都可以提出宝贵意见。

“三江口，是目前宜宾市最重要的地方。”谢松说，目前“火炬塔”的规模和高度还在讨论中，“有人认为应该比现在的300多米高点，有人认为应该矮点，这还需要根据今后宜宾的经济发展。”所以除了“火炬塔”及部分上百米的高层建筑外，其他建筑的建议性时间是争取在五年内开工，“我们需要市民支持，这种政府主导，企业主体的建设要追求经济效益，但更重要的是社会效益。”

经济学家林跃勤认为，ＣＢＤ仅仅是中心城市的一个小小功能区而已，它难以担当撬动城市发展的支点，它没有那么大的作用。一个城市发展到一个水平自然而然会形成一个繁荣区，ＣＢＤ很可能应运而生。政府规划不要违背发展趋势，要顺水推舟，而不是逆水行舟。而且，ＣＢＤ并不应该仅仅就是一些高楼大厦的堆积，它应该在细小处体现一种商业文明和人文关怀。比如北京的ＣＢＤ，你走在水泥森林中想坐下来歇歇脚都找不到地方坐；而国外的ＣＢＤ，虽然寸土寸金，大型中心广场、主题公园、随处可见的绿地、街心花园、喷水池和座椅等是营造赏心悦目所不可或缺的环境因子。

对于宜宾的CBD，市民也有些建议，比如建好交通环线，要注意绿化等等。但是，CBD建设的实施，没有人可以说出一个准确的时间，用谢松的话说：一切都还是概念性的。

城市的价值在哪里？

遂宁市在提出修建CBD的时候，民间的争论比宜宾现在还大。《南方周末》为此还做了题为《遂宁:一个中等城市的CBD之辨》和《ＣＢＤ难以担当城市发展的支点》的两篇报道，分析了这个西部二级城市建设CBD给市民带来的影响，提出：“中央商务区”（CBD）在遂宁的兴建，让热爱这个城市的人们开始思考城市存在的价值。无论怎样，“便民”始终是城市建设和管理的题中应有之义。

现在，该宜宾来面临同样的思考。

不管宜宾的CBD是地方性的也好，还是一个概念的提出也好，也不管其建设是否能够最终成功，毫无疑问的是，CBD这个概念已经开始影响宜宾人的生活。这种影响，将会随着规划的推进而逐步加深。

有市民提出，宜宾在建设一个如此宏大、周期如此之长的项目之前，是不是该想办法解决宜宾的交通问题？宜宾的城市基础设施建设问题？甚至污染问题、投资环境问题？

因为这些，比一个空泛的CBD概念更迫切、更实际。宜宾要想真正成为地区性的中心城市，成为具备建设地区性CBD的城市，也必须要在解决这些类似问题的基础上才有可能。

因为，城市是给人居住的，是需要靠舒适的环境来吸引人的，而不是一个没有成为现实的概念。

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