宜宾南溪设区：勉为其难的扩城路径

一位前宜宾市（现翠屏区）的官员，曾提出宜宾城市发展的大胆构想，即宜宾应当修建从城区到各个县城的高速公路，形成卫星城的格局，以极大地聚集各个区县间的资源和人口，进而提升整个宜宾城市经济聚合效应。

说这话时，高速公路还是昂贵和先进的代名词，听者纷纷表示：不现实，高速公路太贵了。

此后，宜宾举办了第四届四川省旅游发展大会，城区到长宁县城的准一级公路迅速开通，人们纷纷猜测，是不是长宁将成为宜宾的第二个区？

之后，坊间关于设区的传闻和争议从未间断，网络上更是甚嚣尘上，一会说江安与长宁同时设区，一会说长宁、南溪、宜宾县同时设区……各种版本的预测，各种逻辑的论证，甚至言之凿凿的搬出“绝密消息”，无不在表达一种激烈情绪：宜宾经济川内第四，主城区只有一个区，似乎与它的经济实力不相匹配，与它的未来定位更是相去甚远。

可能正是基于这样的一些预设，使宜宾网友经常发帖谈论设区的话题：有抱怨者，有期待者，也有的在泸州和自贡网友面前自惭形秽者，不一而足。

近期南溪设区挂牌仪式，官方异常低调，但民间却热闹非凡。

虽然，据知情者透露，南溪城区的非农人口等硬指标离设立城区尚有距离，但很明显期待已久的宜宾市民对此并不在意，一切的兴趣点，似乎都转移到了“自尊”的层面——咱宜宾终于不只是一个区了。

问题在于，这撤县后设区，真的有那么令人振奋吗？

区县之别：在于人，而非名

中国讲究“名正言顺”，反过来则是“名不正则言不顺”，甚至推演至事业成败的高度——“言不顺则事不成”。所以，在很多情况下，我们发现，各地对地名和行政区划的调整更名，无不作为当地政治生活中的头等大事来看待。

这在内地尤为明显，很多很有历史厚重感的城镇，更名为一些非常功利性的名称。另外，在县市区这样的区划、称谓的变更上，各地更是绞尽脑汁挖空心思去达到自己的目标。

熟悉中国政治治理规律的人说，区与县虽然同级，但在城市建设和行政审批权上，有本质不同。虽然，从行政自主权上讲，县可能更加独立一些，但如果一个县一旦设为区，那么意味着它的经济职能将从发展农村经济转移到城市经济上来。

总之一句话，以现在的情况来说，设区之后，南溪的主要注意力将会是扩张城市版图，大力发展房地产，招商引资，引进企业、投资工厂，在对农村经济的发展上，可能会逐渐弱化和忽视。

似乎只要这样，南溪的经济就会突飞猛进。

但是，一个地方叫区或县，甚至是镇，与它的经济发展水平没有必然的联系。我们只需到珠三角地区走一走，就会发现一个镇的GDP就可以轻松地上百亿，甚至有些村也是数十亿的产业规模，试问这些地方，既不是大城市的一个区甚至离小城市都比较远，不一样的发展得很好吗？

纵 观古今中外的历史发展轨迹，经济的发展和社会的进步，主要依靠的是人，而非这个地方是一个怎样的称谓。而人的差别，则在思想和理念。

以南溪来说，如果设区之后，官员的思维观念和民众的文化素质，没有本质的提升（这似乎与设区与否没有关系），那么，就算把它设定为成都的一个辖区，它依然不会有太大的发展。

城市扩张：重无形，轻有形

一种说法是，南溪设区的一个重要价值在于，它使宜宾离“百万人口大市”的目标更近一些了。也就是说，南溪的设区，其重要初衷之一是扩张宜宾的城区版图。

但我认为这也是一种幼稚的思维。

首先，所谓的城区，应当是一个相对整体的概念，而不是在行政区划名称上的强行统一。以自贡为例，自贡主城三个区虽然相对独立，但毕竟在空间上基本能联成一片，这几个区谓之一座城，是没有疑问的。问题在于它的第四个区沿滩区，离主城区20来公里，是南溪离城区的30多公里的一半左右，但依然给人的感觉是：沿滩与自贡不是同一座城市。

南溪设区之后，虽然目前有一条4至6车道的公路相连，未来亦会通过宜泸高速相接，但这么长的一段距离，足以将两个地方割裂开来。这与平原地区还不一样，平原地区由于交通便捷，只需要在公路两旁多建点房子（而且这也很容易，同时是很正常的事情），那么，二三十公里的距离并不太使人能感觉到空间上的阻隔。但南溪不一样，宜南快速路，过了临港一段，如果是晚上开车，给人感觉就是进入了荒郊野外。这样的空间分割，实际上我们已经极难说服自己——南溪，是宜宾城区的一部分。

当然，我们可以说，那有什么关系呢？但实际上关系太大了，因为空间上的距离，使两个城区间的人流、物流、信息流和资金流的交换效率耗损，从而将极大地制约南溪的未来发展潜力。仅从这一点上说，柏溪如果并入宜宾的城区版图，反倒有一定优势。

其次，南溪并入宜宾的城区版图，用这样简单算术的方法，即使让宜宾的城市人口突破100万，那又如何？还不是一种名义上的自娱自乐。我们且不说100万人口大市这样的目标，是不是我们想要的，也不说城市的发展是不是要以扩张人口数量为重要指标，单说人口数量对城市有利的一面，比如带动商业、增加消费、提供人力资源等，这些与人口数量密切相关的经济指标，也是以相互影响并聚集、能实现相互间的快速流通的人口数量为计算依据的。

如果说，一条30多公里的宜南快速路，就能实现这两个城区间人流物流信息流的交汇的话，那么，我们是不是可以说，北京上海通过京沪高铁已经实现同城化了呢？

第三，无论是城市的版图大小，还是人口多少，都不是城市竞争力的主要指标，这些有形的数据，要实现超越和追赶，都不是难事。从城区版图上说，只要多卖地，多建房，多修路，城区很快就会大幅扩张甚至成倍扩张，重庆就是典型；从人口上说，大力搞拆迁，把农民土地征用，将他们赶进城里，不就成了非农人口了么？再大力兴建一些产能落后的污染型企业，吸引大量的农村就业人口，这城市人口（至少在流动人口一项上）就很快实现了扩张。

但问题是，这些都不是关键。有形的版图，有数的人口，都不是城市最核心的竞争力体现，最核心的竞争力体现在城市的软实力上。制度，文化，政府服务，这些看似无形的东西，才是城市走向现代化、走向文明的重要指标。

但这些却又不是通过多设几个区所能解决的。

(据宜宾《新三江周刊》）

微信扫一扫，去小程序咨询，了解最新销售价格动态

微信扫一扫，加入宜宾买房帮，楼盘动态早知道

三江房产网声明：一切标明来源“三江房产网”或注有"三江房产网"LOGO的所有文字图片等资料，版权均属宜宾三江房产网所有，未经授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品，许可转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议，也不代表三江房产网赞同作者观点。