宜宾转变土地利用方式和规划建设 促进科学发展

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料。党中央、国务院高度重视土地管理工作，在土地资源开发、利用、保护、治理、管理等方面的法制建设不断发展和完善，形成了符合社会主义市场经济要求、具有中国特色的土地管理法律法规体系。地处盆周山区的宜宾，优质耕地较少，全市人均耕地1.35亩，比全国平均水平低0.03亩，土地资源资源的稀缺性更为突出。尤其是我市正处在工业化、城镇化和农业化三化联动加快发展的关键时期，社会经济发展建设占用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾将更加尖锐。今天的土地利用方式决定着明天的经济发展方式。对于土地资源本来就很稀缺的宜宾而言，要把聚焦点放在转变土地利用方式上，以土地利用方式从粗放到节约、集约的转变促进宜宾经济社会的科学发展。

加强规划，以管控促发展。近几年是我市进入新世纪以来经济发展较快的几年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下聚精会神搞建设，一心一意抓发展，保持了经济高速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头。因此，为保障和促进科学发展，我们必须强化土地利用总体规划的管控，合理安排各业各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的根本转变。在编制土地利用总体规划中要以保护耕地为前提，以节约、集约利用土地为核心，以控制建设用地规模为重点，根据国民经济和社会发展计划，统筹安排和指导好各类专业规划用地；要积极发挥土地利用总体规划在控制建设用地规模、布局和土地供应总量方面的作用，科学制定和实施土地利用计划，合理控制新增建设用地总量、土地供应总量、结构和节奏，挖掘城市土地潜力、协调各行业发展的用地需要，合理调整城乡建设用地的数量和空间布局，保障可持续发展用地；要强力查处突破土地利用总体规划和擅自更改土地利用总体规划的行为。

加强节流，以开源促发展。农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础，工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地。同时，耕地也是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源。在经济社会发展建设中，各类建设项目能不占耕地的要尽量不占，能少占的要尽量少占，确需占用的要依法依规完善手续。占用的耕地要及时补充，确保补一占一，先补后占。坚决克服只占不补、多占少补，占优补劣。要坚持耕地“开源”。宜宾经济要发展，土地问题的解决必须要在土地整治上下功夫。土地整治要抓好四个方面工作。一是与改善农村生产条件相结合。通过归并零散地块，平整土地，改良土壤，加强水利设施和农村道路建设等手段，改善农村生产条件。二是与推进农业产业化相结合。土地整治实施后的新增耕地，可通过调整农民承包地权属等方式，为农业规模化经营创造条件，并积极引入农业产业化项目，促进集体土地向规模经营集中。三是与农民集中居住相结合。通过对自愿搬迁农户进行补助、配套农村聚居点基础设施等方式，推动农民适度向城镇、农民新村、聚居点集中，促进新农村建设。四是与新型工业化相结合。加快整理中心城镇和工业集中区周边的集体农用地和建设土地，为项目实施区的农村劳动力转移创造条件，为工业发展用地拓展更大空间。

加强集约，以节约促发展。就宜宾目前而言，在土地利用方面宽打窄用、粗放用地等问题较为突出，在集约用地方面我们还有大量的潜力可挖，把有限的土地用活用好我们还有很多工作要做。要以“集中”促“集约”。按照“三集中”原则，推行工业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中；要制定完善的扶持政策，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，合理布局各类建设。要以“盘活”促“集约”。立足内涵挖潜，凡能不新增用地的就不用、能少用的就不多用、能用劣地的就不用好地，坚持节约每一寸土地，通过“腾笼换鸟”、“城中村”改造和一级土地开发整理，有效盘活存量土地；要向地上要高度，地下要深度，对住宅建设要发展高层建筑和地下建筑，对企业建设要发展三层以上标准厂房，提高存量土地使用效率；要建立和完善土地低效利用退出机制，淘汰落后产能，盘活存量土地。要以“管控”促“集约”。全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，按照依法依规、有保有压的原则，严把土地供应闸门；要严格执行国家产业政策和供地政策，对交通、能源、水利等基础设施建设用地，以及与群众生活密切相关的水、电、气等城市基础设施用地，进一步提高效率，积极搞好服务；对国家规定的禁止类项目，一律禁止供地，促进宜宾经济发展走得更科学、更扎实、更有力。

加强监察，以执法促发展。执法监察是土地管理的手段之一，通过强力打击土地违法行为，震慑违法责任人，可以有效地保护我们的耕地，促进科学发展。国土资源部门要把土地执法监察放在突出位置，广泛开展动态巡查，将执法关口前移，做到“早发现、早报告、早制止”，把违法行为消灭在萌芽状态。要推进执法长效机制的建立和落实，积极开展“土地执法模范县”活动，营造争创“土地执法模范县”的氛围，总结推广先进经验，进一步提高执法模范县的“含金量”。要建立完善乡镇、村土地执法监察网络，建立完善市、县、乡三级联动办案机制，挂牌督办土地违法案件，公开查处一批重大典型案件，形成强大威慑力。国土、纪检、监察等部门和公安、检察等司法机关要加强协作，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的，要依法严肃查处，坚决落实问责制度，严格追究责任。

土地资源是最宝贵的财富。转变土地利用方式需要各级各部门的高度重视和大力支持，需要全社会的共同关心和不懈努力。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策，自觉从战略高度重视土地问题，牢固树立依法保障科学发展和保护耕地的意识，不断提高土地资源保障能力和保护水平，促进全市经济社会科学发展。

作者：宜宾市委常委、常务副市长 徐进

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