2015年珙县国有建设用地供应计划

为加强政府对土地市场的宏观调控，促进土地节约集约利用，优化土地资源的合理配置，保障珙县城市居民住房建设和重大工业项目用地需求，促进全县社会经济的平稳快速发展，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合珙县城市总体规划及2015年全县经济社会发展形势，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心，以提高城市综合实力为目标，促进全县社会经济协调发展；紧密结合珙县城市总体规划要求，确保全县土地资源节约、集约利用，促进城乡统筹、合理布局、优化发展，合理配置建设用地，盘活存量，控制增量。

（二）基本原则。

1.控制国有建设用地总量。通过控制建设用地总量的供应，进一步促进各镇（乡）落实科学发展观，节约、集约和合理利用土地资源。

2.严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。

3.优化建设用地供应结构。紧密结合县域经济和社会发展的需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，优先保证基础设施、保障性住房和产业集聚用地需求。

4.调整用地布局。结合珙县土地利用总体规划，优化中心城区功能，拓展城市发展新空间，加快城乡统筹发展。

5.严格土地供应方式，对经营性用地实行公开出让。严格按照有关法律法规控制划拨用地范围，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目和工业项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

6.认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。确保公共租赁住房、各类棚户区改造住房、中小套型商品住房“三类用地”不低于住房用地供应总量的70%。

二、计划指标

（一）土地供应总量。

2015年度珙县国有建设用地供应总量控制在99.2995公顷。

（二）国有建设用地供应结构。

2015年新增土地供应量占全县土地供应总量的86.09﹪。基础设施用地80.3920公顷，占全县土地供应总量的80.96﹪；商业、住宅用地7.9075公顷，占全县土地供应总量的7.96﹪；工矿仓储用地11公顷，占全县土地供应总量的11.08﹪。

三、政策导向

（一）坚持统筹引导，强化规划管控。

坚持土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局的统筹作用，优化土地供应结构。严把土地供应“闸门”，充分发挥土地宏观调控作用，规范土地利用方式，严格土地用途管制，促进全县经济平稳较快发展。

（二）促进土地节约集约利用。

合理规划增量土地布局，优化土地利用结构，合理确定各项建设的建筑密度、容积率、绿地率等规划条件，充分利用存量土地，大力提高土地利用效率。优先开发利用空闲、废弃、破产和低效利用的土地，加大闲置土地处置力度，确保节约集约利用每宗土地。严格执行工业用地控制指标，严禁超规模供地，促进土地的节约集约利用。

（三）发挥市场配置资源基础作用。

严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，工业用地（不含原厂内改建）和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，必须以招标拍卖挂牌等方式公开出让，出让商品住宅及包含商品住宅的用地必须采取拍卖方式。充分发挥土地市场资源配置优势，运用价格杠杆不断推进土地市场化进程。

四、供应计划实施的保障措施

（一）凡是被列为政府重点项目的，优先安排用地指标。

（二）各部门相互协作，提高办事效率，改善服务态度，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。

（三）加强工作的沟通协调。县国土、发改、规划等相关部门实行计划联动机制、监督机制，定期向县政府报告计划执行情况，及时解决计划执行过程中出现的问题和困难；充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作，确保计划顺利实施。

（四）建立计划监督和奖惩制度。县国土、规划、住建、监察等部门要按照各自职责，全面落实年度土地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的镇（乡），在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持；对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的，甚至出现违法违纪批地、用地的镇（乡），要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。

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