百万人口大城之梦，宜宾如何作为？

【印象】

一个老摄影见证城市变迁

沧海桑田，城市变迁。董志宇，作为一位宜宾本土知名的摄影人，几十年来，一张张保存下来发黄的老照片，记录了宜宾城市的变迁。

童年时，董志宇住在岷江边，当时江水清澈见底，沿江两岸居民都是直接取江水为生活用水。他印象中的滨江路是一段段坑洼不平的小土坡，城市几条主要的繁华街道，如东街、民主路、小北街等街道狭窄，并非现在平坦标准的水泥路，而是一块块方条形的大青石板，穿着用木板做成的拖鞋，走在街道上，发出清脆足音。

董志宇说，当时的宜宾城市很小，仅仅是现在老城区的中心区域，南岸还是地道的农村，青黄不接的时候市民可以坐船过去寻挖野菜。那时，水运还是主要的交通方式，最繁华的区域不是大观楼商圈，而是合江门附近一个叫洋码头的地方，大货轮往来于重庆、泸州江岸各个城市，洋码头人口稠密，热闹非凡；紧邻洋码头的小北街、中山街、民主路、东街也因此成了当时最为繁华的“四方块”街道，像小饭馆、小吃店，小商铺等，鳞次栉比。

每座城市都有些标志性的建筑物。董志宇回忆，宜宾当初最高的建筑有中山广场上的钟楼，老百姓大多数居住小平房，少见到高层建筑物，当时坊间流行一种说法：“宜宾有个钟鼓楼，半截都在云里头”。后来修建了百货公司、人民广场附近的团结宾馆等都是当时标志性建筑。随着城市规划和改造，如今人民路大多数建筑物都是经过后期重新修建或装饰、加高形成的，当时百货公司开业，市民将其围得水泄不通，大家都没见过那种热闹场面，争抢着去看“稀奇”了。

当时城市里汽车很少，连行政公署也只有两辆车，许多部门领导到县上开会，一般都是走路去。记忆中，宜宾城市公交仅有一条线路：翠屏山———高庄桥。两辆公交车对开，每人次大约2分钱。走路的多，坐车的少，汽车则更少，在普通老百姓眼中，夸张一点说，汽车的驾驶员相当于现在的飞行员。

星转斗移，时光如梭，往昔面貌已经远去，今日宜宾，是连片的商业区、工业区、整洁的现代化花园式居民小区。如今各种小汽车、货运车飞驰在城乡之间的标准化公路上，昔日往来于三江激流里的小渔船如今只是三江六岸、现代化城市生活里的点缀。

走在宜宾街头，从江北到城中心，数桥连接其间，人们置身于这座现代化都市里，时尚和前卫、节奏和效率随处可见，四通八达的城市公共交通、缤纷多彩的文体活动，焕发了古城宜宾的青春。大面积的城市绿化，改善了市民的居住环境。

【思路】

“一区十组团”，勾勒城市雏形

在《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》）中，构建大城市有了美好憧憬。

《纲要》中说，宜宾在城市开发中坚持“西拓东进、构筑主轴、建设环线、开发新区、疏解老城”的总体发展策略，加快推进“一心三片”城市核心区建设；积极推进行政区划调整，力争宜宾县、南溪县、长宁县撤县建区，将南溪镇、长宁镇及周边小城镇建设成为卫星城镇，构建多中心、网络型大城市框架，拓展城市发展空间。

要坚持优先开发新区。重点开发天柏、南岸西区、旧州、白沙、赵场、象鼻组团，启动罗龙———李庄、菜坝和翠屏新区组团建设，继续优化发展南岸东区，为疏解老城区人口与优化功能分区创造条件。

其次应有序推进旧城改造。系统制定旧城改造规划，除市政基础设施完善、城中村整治、危房改造和历史文化古迹保护外，控制旧城开发建设强度，降低老城区容积率，在人口密度未有效降低前严格限制新开工房地产项目。

调整优化功能布局。利用新区建设、产业布局调整、重大项目建设，加快构建行政区、物流中心、金融商务中心、商业区、教育文化基地、旅游会展中心、产业集聚区等主导功能组团或功能区。综合利用各种政策，调整用地结构和功能，新建项目主要向城市新区和对应的主导功能区布局，促进城市功能合理分区和战略性调整。

强化集聚辐射功能。完善行政经济中心、交通枢纽等基础功能；逐步搬迁、关闭规划区内与主体功能不符合的产业，注重引进发展高新技术产业和产业链高端项目，增强经济中心功能；加快发展物流商贸、金融保险、信息咨询等现代服务业，强化资源配置功能；加快发展科技文化教育，着力培育创新功能；加强市政基础设施的统筹规划建设，显著增强旅游、休闲、会展等服务功能。

市规建局规划建设技术管理科相关负责人介绍，据宜宾市城市总体规划（初步成果，未经评审后报批），到2015年，中心城区城市人口84万人，中心城区建设用地79.6平方公里，人均建设用地约94.7平方米；到2020年，中心城区城市人口100万人，中心城区建设用地100平方公里，人均建设用地100平方米。

而现状是，中心城区建成区约54.14平方公里，城市人口约55.1万人。

他拿出了一本《宜宾市城市总体规划》（2008—2020）（简称《规划》），《规划》也为城市未来空间结构厘清思路。

《规划》提到：宜宾未来城市空间结构将形成“一心十组团”紧凑型组团式城市。

所谓“一心”，即三江口核心区，包括旧城区、南岸东区、长江北岸地区、东山公园和翠屏山公园。三江口核心区主要承担为区域和城市自身提供商业、商务、文化娱乐和旅游服务等职能，是宜宾市公共服务设施最集中的区域，是宜宾市的精华所在，也是宜宾市城市风貌的重要控制地区。

“十组团”包括旧城区、旧州组团、天柏组团、南岸东区、南岸西区及赵场拓展区、白沙组团、李庄组团、盐坪坝组团、罗龙组团以及象鼻组团。

此举为宜宾未来面貌勾勒雏形。

【思考】

建百万人口大城何以破题？

锁定全省，胸揣百万人口大城市之梦想者不乏其数，达州、南充、德阳、绵阳、宜宾等；放眼全国，有专家称，到明年百万人口以上的城市将达到１２５个左右。

相比于其他兄弟城市，宜宾在旧城改造、中心城市的承载能力、城市集聚和辐射能力、城市规划等方面还有所差距，尚需努力。

数据显示，2007年宜宾市城镇化率达到32%，比2005年提高3.7个百分点，成绩喜人。但与全国、全省相比，仍然低了12.9个百分点和3.6个百分点，在川南城市中也排名靠后。

因此，如何破解这个百万人口大城之梦，无论城市管理者还是草根市民，群策群力，献计献策。

就在今年宜宾计划投资400亿元扩内需的《意见》中就明确提出要投入一定比例资金为百万人口大城之梦夯基筑巢。据介绍，今年政府将着力推进城市西环线、滨江环线等项目，加快白沙、中坝、天柏、南岸西区建设，启动大地坡、西区二期、赵场组团建设。

同时，开工建设三江口区域整体开发、交通街综合开发等项目，启动城区棚户区安居改造工程，加大城市电网、天然气管网、供排水管网建设改造力度。

在加快现代物流园区建设方面，政府将培育现代物流企业，构筑现代物流配送体系，进一步完善城乡市场布局，促进商贸流通业发展。

在调查中，许多市民认为，宜宾建设百万人口以上大城市，支撑与落脚点应该在“一枢纽两中心”（即川滇黔结合部综合交通枢纽，商贸与物流中心）。

有城建专家认为，没有商贸与物流中心带来的产业集聚与人流汇集，建设百万人口大城市就是一句空谈。即使有了百万人口，也是一座没有活力、贫弱的城市。有了强大的产业，就有了大量的创造财富的人群，才会带动第三产业的大发展，城市才会朝气蓬勃，不断发展壮大。而要打造商贸与物流中心，其关键点和必要条件就是建设综合交通枢纽，只有综合交通枢纽才会为物流与商贸中心的打造创造必要条件与成本优势，所以牛鼻子及重中之重就是综合交通枢纽的打造，牵一发而动全身。宜宾机场的迁建，宜宾港的打造，成贵，渝昆，绵遂内宜城际铁路及高速，渝泸宜沿江城际铁路与高速，到西昌的高速与铁路……

这些，都是宜宾的希望

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