宜宾白沙争议：卖地还是办工业？

有争议的选址

最早关于白沙定位的文件，是在2003年8月1日，由宜宾市委、市政府联合发文，做出加快推进宜宾工业园区建设发展的决定。在决定中，将宜宾工业园区区域范围暂定为城市规划区白沙组团12.79平方公里。

这份文件还明确将白沙组团交给了原来负责南岸东、西区各项开发建设管理工作的宜宾经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）管理。开发区管委会党委书记童叔刚介绍说：“2003年，当时白沙开发时主要定位是工业园区。”

白沙被认定为工业园区，一个很重要的原因在于，组团内原本就有天原集团、长江纸厂、七九九厂、八九九厂、宜宾发电厂、高金食品等工业企业，这一带被视为宜宾老牌工业企业的聚集地。

“白沙是否适合搞工业园区，一开始就有争议。”宜宾市规建局驻开发区规建处处长杨剑介绍：“除了离城区太近的原因外，白沙还处于城区次导风的上风向，一旦企业生产中的味道受风向影响，便会直接向城区飘去，这也是南岸东区居民有时会闻到‘臭红苕’气味的原因。”

一名接近政府决策层的人士证实了这场争议：“一个城市，始终还是要发展工业，那样才能对解决城市就业问题起到决定作用，宜宾城区也需要保留一块离城市不远的工业用地来满足城里企业‘腾笼换鸟’之需，这就是白沙工业园最初存在的理由。”

“这种情况下，我们只能追求一种平衡点。”杨剑认为：“规划没有一个标准答案，我们既要保证宜宾有一块这样的工业地块，也要减少工业企业对城市的污染。”

作为平衡的一个手段，规划部门对拟进驻白沙的三类工业企业做了限制：1、用水量大的企业；2、排水量大的企业；3、有大气污染的企业。

从当初对入驻白沙工业园企业的要求，不难看出，最初的工业园区就是“妥协”的产物，随着宜宾长江大桥的开通，白沙由“荒凉之地”成为当前宜宾“西拓东进”城市发展战略中的起点后，白沙的定位也随之发生了变化。

规划图纸版本不一

在开发区管委会各个处室的墙壁上都贴有白沙组团的规划图，不过，这些规划图纸的版本并不一样。

“我们对白沙规划定位并没有左右摇摆。”自2004年开发区接手管理白沙后就负责前期规划工作的杨剑认为：“大多市民都有一种错觉，那就是以为白沙开发区内所有的土地都是为工业园区准备的，其实白沙最早规划中就有平坝、坡地、台地三个居住区，工业园区只是白沙组团的一部分。”

杨剑从抽屉里拿出三份不同时期的白沙控制性详细规划，铺在地上后半蹲着介绍到：“第一次对白沙的详规，是于2002年12月，由成都市规划设计研究院完成的，当时对白沙的规划面积为12.07平方公里。”

从第一张规划图中，整个白沙组团的形状颇像数学中的符号“?仔”，土黄色的工业功能区处于组团东北部，综合居住区则位于组团西南部，两者之间尚有不短的距离。

“2003年底，由于即将施工的观斗山隧道穿插白沙的方向往东偏移了几百米，对整个组团内的路网结构产生变化，于是，我们在2004年2月对中心区路网做了调整设计，其余的规划内容都没变。”杨剑指着第二张图介绍说。

对2008年白沙控规修编图，杨剑谈到：“直到2006年底，随着志诚港的建设进入实质阶段，与之配套的白沙组团规划也就需要修编。”

“这次修编，工业园区内几家企业是否要搬迁出去的问题被提上了议事日程。”开发区一位官员谈到：“这也是几家企业为何一直没有入驻白沙工业园区的主要原因。”

选择：办工业还是卖地？

童叔刚告诉记者，在企业还没有办完工业用地手续时的2006年，开发区曾经中途叫停，以便给企业做工作，请他们在临港附近找地块来置换。

“主要原因是这几家企业所在的地块离组团中央的商业中心太近了，如果能置换的话，保守估计会带来可观的收益。”一位熟悉开发区情况的人士算了一笔账：以6家企业500亩土地计算，工业土地的价格在11.2万元左右一亩，而居住土地就算以几年前50万元每亩的“时价”算，价差也在30多万元一亩，其中的差价将给开发区带来上千万元的开发资金。”

“这主要归咎于白沙组团一直没有坚定、明晰的发展思路，到底是工业在前还是商住优先的争论不仅在开发区一级存在，甚至连市上有关领导对此都有不同的看法。”一位开发区官员这样认为。

“不过，最终企业没有同意开发区的建议，不愿意调出去。”童叔刚谈到了后来的结果。

“目前正式在白沙落户的企业总共是7家。”开发区管委会经济发展处处长肖伟介绍到，“除浪莎以外，其他6家企业都是宜宾本地企业，上个月我们已经和这几家企业召开了座谈会，要求他们今年内一定要开工建设。”

在此之前的2008年5月6日，白沙组团控规修编经市相关部门和企业代表初审，规划范围覆盖到志诚港作业区，主要是将组团面积从原来12平方公里增加到25.9平方公里。不过，整个组团内工业用地的用途均未发生变化。

“如果当时就达成这种共识，早日让企业入驻园区的话，现在的工业园区将会好得多”，杨剑这样谈到。

一年收入只够修1.5公里道路

“巧妇难为无米之炊”，一位熟知开发区管委会财政状况的官员笑言：“开发区每年的财政收入仅4000万元左右，这点钱在白沙只能修一段公路。”

杨剑说，由于白沙处于古河床地段，其地质结构比较复杂，加上周围高压电线较多，道路建设资金投入要比外面贵30%—50%，“4000万元，应该可以修1.5公里的道路。”杨剑粗略算了下得出这样的结论。

“我们在土地和基础设施方面的投入已经达到了12个亿，这些投资资金主要来自土地经营、开发经营、少部分税收以及财政的支持。”童叔刚介绍到。

对工业园区内几条道路“梗塞”和基础设施薄弱的现状，童叔刚没有否认，他坦言目前开发区的资金问题比较严重：“以前我们光是靠开发区自身的积累来滚动开发，结果现在‘滚’不动了，因为我们现在的收益已经无法弥补基础设施建设的不足。”

内部人士称：“开发区管委会目前所欠资金大概有3亿元。”这也被认为是开发区准备改变工业园区地块用途的原因之一。

这位人士同时表示，开发区正在着手进行坡地开征区土地一级整治项目，积极吸纳民间资金、社会资本参与园区开发建设。

招商：招一个亏一个

数据表明，白沙组团在没有覆盖志诚港区时，其组团面积为12.79平方公里，规划居住人口12万人，其中规划工业用地3.05平方公里；居住用地3.45平方公里；商业金融用地面积0.43平方公里；绿化面积2.2平方公里；道路广场用地1.81平方公里。

开发区管委会的工作人员介绍说：“规划工业用地这3.05平方公里也就是4575亩土地，当初就准备在这片上建立‘白沙工业园区’，包括现在已经落户的浪莎和其他几个工业企业都在这片。”

对工业园区几年来引进企业“收效甚微”的成果，童叔刚解释到：“从2006年起，白沙的发展定位从单纯的工业园区变成了一个城市组团后，白沙在工业项目上也就没有大胆引进，甚至可以用踩‘刹车’来形容，准备引进企业的规模也考虑随着组团进行调整。”

“我们现在不是不愿意招商，而是不敢去招商，因为现在招一个企业进来，开发区就要亏一个。”肖伟道出了问题的实质：“以浪莎为例，光是为该企业平地和架设专线，开发区管委会就出了近1000万元的成本，这还不包括工厂用地每亩25万元左右的征地成本，兑现优惠政策后，浪莎拿到手的地价不过两万元多一亩，这使得工业土地转让后出现严重的价格倒挂现象。”

“引进一个企业，保守估计我们都要付出几百万元土地成本。”负责工业园区招商具体工作的肖伟直言到。

童叔刚没有反对肖伟的说法，但他也有着自己的见解：“一个城市如果纯粹的只是城市功能区没有工业产区的支撑，那么一切都只是空谈，人的就业问题就无法解决。现在我们园区征地8千多亩，就有六七千的失地农民，由于工厂开工不足、建设不足，给这些失地农民带来很大的负担，社会也存在许多不稳定的因素。”

多头管理困扰开发区

在政府网站上，关于开发区管委会的职能是这样定义的：“宜宾经济开发区管委会自2004年按市委、市政府授权，作为市政府派出机构负责开发建设白沙组团。”

“我们的管理体制存在许多缺陷，这也是我们的一大难题，作为一个开发区，政府应当把实权全部授予它，现在给予我们的权利虽然有开发、建设和管理，但还远没到位。”开发区管委会一位领导抱怨说。

指着开发区的地图，划了两个圈：“这边是白沙湾街道办的地盘，那边是沙坪镇的管辖地，人家都是一级政府机构，而我们只是市政府的派驻机构，虽然说级别比他们高，但按照属地管理的原则，开发区范围内很多事情还需要向他们‘求助’。”

“我的工作关系还在宜宾市规建局”，杨剑提到，和规建局一样，2004年就奉命“驻守”开发区管委会的还有宜宾市国土局驻开发区管理处。这两个部门都属于业务上受开发区管理，人事关系和工资发放仍然属于原单位。

“虽然国土、规建部门都在开发区设有办事机构，但最终的拍板还得靠这两个部门的领导来决定。”一名工作人员毫不避讳自己的观点：“我认为，政府成立一个开发区的真正目的在于把这个区域作为一个地方经济的发动机，从行政管理的角度上来说应是一个高度授权的特区，就是在政治和经济上具有实权的政府，如果是授权不到位就没有必要成立开发区。”

名难符实的一站式

在开发区4楼办公室，有一间挂着“一站式服务窗口”的房间，这间小屋的墙上贴满了“一站式服务窗口”的服务内容，涉及到企业进入园区后需要办理的审批手续，据开发区管委会办公室副主任柳志明介绍，这是按照当初向企业承诺的服务原则而设立的：便捷、透明、高效、规范和“办事不出区”，在此基础上实行“窗口”式办理、“一站式”审批、“一条龙”服务。

但是，这间小屋里平时没有任何工作人员。开发区管委会经济发展处一位工作人员对此解释说：“这个房间平时都不咋用，其他部门把事情都‘抓’完了，现在我们只能帮企业协调一下关系，换句话说，开发区对企业的服务只相当于一个‘跑路的’，我认为这个现状应当改变。”

对浪莎提出的企业在开发区软环境之忧，童叔刚没有回避：“一个开发区招商引资要成功，我觉得一个是靠这个地方的区位、市场条件，二个是靠资源，第三个就是这个地方的发展基础设施条件、政府部门的服务水平等媒体所说的‘软环境’。但目前对开发区而言，现在的软环境问题又不是靠得了开发区一家能解决的，我们只能说做好服务。但是从体制、机构上来解决根本问题，还要靠市委市政府加以解决。”

2009年3月7日到南溪罗龙工业园区参观学习的童叔刚感触到：“作为一个开发园区，应当是封闭高效的原则来管理，按照‘一条龙’式服务、万事不出‘园’的原则来服务企业。一个投资商只要找到开发区管委会，规划、国土、环保等一切问题都应搞定，罗龙工业园区就做到了，因为县政府的县长就是开发区主任。这点，我们却做不到。”

现有财力：需80年完成基础设施

“我们现在提出未来白沙发展的思路就是搞活临港经济。”谈到白沙组团的未来，童叔刚言辞中透出一丝希冀：“我们现在最重要的就是沿港经济片区的工业地块的整体开发，我们的港口园区共有12平方公里，现在的主要任务就是与港口建设相匹配，做到同步规划、同步开发、同步建设，对临港经济片区的基础设施建设加大投入。在这个问题上我们也欢迎和希望引进大的战略合作体，进行全面包装和开发也可以，参与股份或者由他们控股也可以，局部项目或者单个项目的合作也能接受。”

肖伟也表示，下一步，开发区管委会将在招商引资上有所突破，她告诉记者，经过测算，如果要完善临港经济区基础设施建设，总投资应该在37个亿左右，如果光是靠开发区的财力，肖伟笑着估算到：“那得80多年才能完成。”

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