宜宾新城无市：谁错位，谁缺位？

有菜市——没有菜市——临时菜市——没有菜市，西区的菜市问题，竟然陷入了这样一个困境。城市该谁建设，又该谁管理？

在这两个问题上，政府和开发企业认识上的错位和分歧，最终导致的是西区管理的缺位，受苦的却是老百姓。

现状>>
流浪的菜农

2008年10月22日，长期在南岸西区卖水果的赵大成（化名），拖着三轮车又开始了在这个新城里的“流浪”生活，整整一天，他都在D街区、山水庭院、紫藤苑等小区周围转悠，直到下午5：30左右，他选择了在山水庭院门口把三轮车停好，安定了下来，按他的话说是因为“现在城管已经下班了”。

两天前，赵大成和其他卖蔬菜、水果的农民一样，本来还有个固定的“摊位”，在山水庭院小区和D街区住宅小区之间的高峰路上。但10月20日下午，来了很多城管把他们“赶”走了，这着实让赵大成们气愤：“你喊我们来，没得几天又来赶我们走。”有的菜农则大声对城管们“宣布”：“叫我们来容易，叫我们走就没那么容易了。”虽然极力与城管“抗争”，但最终还是被“赶”走了。

“当初我们还不来呢，是城管把我们喊起来的。”赵大成说，大概是9月底墙上贴了张“入市通知”，要大家集中到这条路来摆摊，但习惯了“游荡”的菜农并不愿意，依然过着“游牧”生活，于是城管“赶”着大家进高峰路，终于在10月初形成了这个临时菜市。但才没几天，周围小区的居民就反映，占道经营和乱搭不规范的遮阳伞的情况，影响市容市貌。

结果，刚花300元钱买了篷的赵大成还没来得及搭，就被“赶”了出来。

当时的赵大成很狼狈，他说，赶他们的除了城管还有周围的部分住户，一位中年妇女指着他骂，说把周围弄得很脏。于是赵大成气乎乎地推着三轮车离开了，也不过十分钟，这位刚刚骂过他的中年妇女又来买他的水果，“把我撵起走，又来追到买我的东西。”赵大成笑了。

自发形成的菜市

10月23日下午5：30左右，赵大成又推着他的三轮车再次来到山水庭院门口。在这个紧邻15路车站牌不远的50米人行道上，已经摆满了两排卖菜人，背篓、扁担、推车、三轮车挤在一起，除了生鲜肉类，各类时令蔬菜和凉菜几乎都能买到。

家住山水庭院在老城区上班的张清芳（音）一下15路车，顺道就买了几样小菜准备回家做晚饭，她认为“挺方便的”，因为家里没有老人，双职工家庭也没有时间买菜，一般周末去城里买一堆肉食品放在冰箱里，但蔬菜要吃新鲜的，正好这个自发形成的菜市也方便。

下午6：00过，下班坐公交车回家的人渐渐多起来，这临时菜市也越来越热闹，“看上去是比较脏，但也没办法，我们也希望有个规范的菜市。”买完菜，张清芳又补充了一句。

“你们记者一定要为我们呼吁一下，我们早就希望有个正儿八经的菜市了。”一位60多岁的老太太围过来说，“其实高峰路那个临时菜市我还多赞成的，把他们规范在一起。你看现在，他们又开始散了，到处挑起走。”

这让习惯了老城区生活，戴着1000多度眼镜的老太太感觉极不方便，虽然不远处的绿源超市有菜，但她认为超市里的总是没有农民挑着卖的新鲜，所以多数时间都走20分钟左右的路程到龙湾路那边的菜市去买，或者坐半小时的公交车进城去买，因为“城里的菜又新鲜又便宜”。

落魄的西区农贸市场

难道这么大一个西区就没有一个真正的菜市吗？有，就是碧峰园对面的西区农贸市场，但那是大约半年前的事了。

10月5日下午，记者看到的西区农贸市场像被打劫过，垮塌的顶棚、乱七八糟的堆放物、耷拉着脑壳的指示牌，市场内已经没有卖菜人，仅在门口有几家卖肉、鱼、花草、水果的摊贩，冷清得不见一个买菜人。

菜市正对面的碧峰园保安见证了这里的兴衰，前年初时，市场内的上百个摊位几乎满位，后来不知为何卖菜人越来越少，到去年就只剩一半，今年五月地震那段时间，暴雨加狂风把菜市的顶棚吹垮了，至今无人维修，菜市就成了现在那样。

“生意不好做，卖菜的当然越来越少了。”一位卖肉的摊贩说，他认为这个地点做菜市位置就没选好，正好处于一个高坡位，菜多一点的菜农，用三轮车拉也得两个人才拉得上来，买菜的老头老太太们爬个两三百米的坡也嫌累。加上前年新开的绿源超市碧峰园店，里面有丰富的菜品，“本来位置就不好，又有人来抢生意，死的鱼比卖的鱼多，就不在这儿卖了嘛。”

“这里的管理也不好，那个棚不透气，夏天像个蒸笼样，买个菜汗水长流。”一位正在市场内的空地上打麻将的老奶奶说，她是碧峰园的业主，下午天气好时，就来这里打麻将。看见记者拍照，几桌正打麻将的老头老太太都七嘴八舌的说：“一定要帮我们呼吁一下，我们巴不得有个像样的菜市。”

说法>>
尴尬的城管

“如果真的让临时菜市搞起来，可能就不会是临时的了。才摆几天都这么难得拆除，更不用说以后的事情了，难道就应该以这种错误的方式来修正吗？”一位网友如此评论这次临时菜市的拆除。

“说句良心话，我们当时在那里守了近两个星期，本来是为了办好事情，为了解决那个地方买菜的事情，出发点是好的，但好事情办成坏事了。”一位参与高峰路临时菜市执法的城管人员对网友的质疑表示很冤，老百姓把气都发到了城管身上，“其实我们的压力也大。”

该城管人员介绍，西区的住户在不断增加，但新的配套设施却跟不上去，市场也好，硬件也好，都跟不上去，这涉及到其它部门，也不好说。作为城管的压力也大，从目前的基础设施来看，非常不好管理，跟不上城市的发展，给管理带来很大的制约。

“城管自身的执法力量也不大，现在投诉也很多，每天接到12345市民热线也很多，市容的管理压得我们喘不过气，由于城市管理相对而言弱势群体较多，要考虑他们的实际情况，这让我们在夹缝中生存，我们主观上努力了，有些客观问题不是我们能够解决的。”

对于西区这样一个新建城区，城管也多次联系过相关单位。目前，西区常住人口大概是3万人以上，这些人的吃穿住用，比如医院、菜市、学校都是欠缺的，这些都应该满足市民的必须需求，这样新城才能进入一个良性循环。

现在西区需要专业的市场，比如大型的商场，作为城管也很希望在布局合理、功能齐全的区域工作。市民也希望把这些归纳到一个地方去：一方面是为了方便大家买菜，另一方面也是有利于管理。

城管说：“我们希望有一个成熟的、配套齐全的新城。”

苦恼的商务局

“规划的应该好好想想到底怎样才是真的为西区居民们好。”一位市民如是说。

对此，宜宾市商务局市场体系建设科科长杨才华介绍，商业网点的规划是去年才发布的，因为商务局是05年才成立的，比较晚，成立后马上就制定规划，建设管理一些网点。原来的建设是规建局在批，商务局接手时，西区已经有菜市的规划，现在这个规划是规建局和商务局一起来制定的。

他坦言：“现在的西区那个菜市看起来很糟糕，这就是当初建市场时没有建好，还应当有相应的配套功能，比如卫生间、排污、停车位、摊位。我们也和鲁能协调过，让他们整，但始终没有整。那个不像农贸市场，之前还下了一个要求完善的文件。”

对于不少居民反映的选址不适合的问题，杨才华解释：“规划之前就已经有那个市场了，所以做为保留、完善来做的。它就是一个三亩地的坝子，搭了几个篷篷。”

为何下了整改文件，却依然如故。杨才华表示，法律法规的缺乏也是一个问题。因为商务局的职能主要是管理市场商业网点的规划、布局，实施还得由现在的开发商鲁能来建，而开发商要考虑的问题是：这儿没得道路，那儿没得好多人住的。

“其实，我们现在主要是没得处罚力度。”杨才华道出了其中的缘由，“比如规划商业网点的条例没有出台，我们只能起引导，没得处罚权的。下一步我们也准备制定一个办法给人大批。但现在国家的大法都还没有出台，小法怎么批？”

明年会有新菜市

按相关规定，每2.5万至3万人的居住区域应该设置一个3000－5000平方米的规范农贸市场。以西区的发展来看，目前的规划远远低于这个水平。

杨才华介绍，西区一共规划了五个农贸市场：除了现在的西区农贸市场，还有西区西部农贸市场、西区东部农贸市场、赵场中心农贸市场和黑塔中心农贸市场。马上要建的，近期有两个：西区西部和西区东部农贸市场。至于这两个农贸市场何时能使用，杨才华并没有明确答复。同时，他强调：规划是个动态的，也可能在今后调整，比如可能会新建。

对此，宜宾鲁能开发集团有限公司相关部门的负责人表示，西区农贸市场在2006年竣工后交由宜宾拓展物业有限公司管理，曾一度发挥了应有的作用，但由于管理不善，市场顶棚失修，被大风吹倒后已经不能再使用。

目前公司已着手准备重新设计规划重建，现在已经打报告给相关部门申请等待审批，一旦手续完善后将按照新方案立即启动重建，尽快使其投入使用。同时，位于林中漫步旁边的西区西部农贸市场目前已经动工，预计明年年中投入使用。

但从长远来看，五个菜市是否能满足不断发展的西区还是个问题，有知情人士透露：之所以规划只有五个菜市，还有个原因是领导班子的看法不一致。有人认为，不应该建这种农贸市场，应该建超市，像沃尔玛、绿源这种，有人认为超市要建，农贸市场也要建。一方面由于现在认识不统一；另一方面，招商工作没有跟上，西区目前还没有大型超市入驻。

思考>>
政府与企业认识错位？

现在，鲁能作为开发商，负责西区那么大一片。有网友认为：开发商一味追求经济利益，只建住宅楼，应多设置便民的菜市和商店等，而目前除了那几个大型小区，商场和菜市等公共设施却寥寥可数，希望开发商尽快完善这些基本的生活设施。

“西区是宜宾城市的西区，而不是鲁能的西区；西区业主是宜宾市民，而不是某个开发商的市民，市民的利益应该放在首位。”有网友持不同看法。

去年八月，宜宾市规建局市政公用管理科科长汪顺贵在接受本刊记者采访时，就曾说过，西区现状还是应该辩证看待，“不能一味的怪鲁能。”他说，作为城市运营商的鲁能，建设西区的功劳不可小视，“移交出现问题主要是最初政府和鲁能在签订协议时，合同里没有注明得这么细致。”汪顺贵说，这才是问题的核心。合同仅粗略的划分了城市基础设施建设由鲁能负责，城市管理属于政府。

一方面鲁能认为基础设施已经建设完了，后期管理应该政府负责，而政府认为基础设施建设达不到交付标准，双方意见不一致。

“总的说来没有理顺。”一位商务局工作人员说，“政府觉得这个事情应该业主来做，业主又觉得该政府来做这个事情。例如医院，菜市、公厕这些公众性的设施，他们认为是政府的事情，大家的认识都错位了，都不管，开发商认为这是政府的事，政府又认为拿了地给你，你开发商就应该修起来。”

“大家都不管”，正是西区管理缺位的现状。但西区毕竟是宜宾市的，老百姓的基本生活需求，能不管吗？

新区的老话题

从2000年10月，山东鲁能集团与宜宾市人民政府在成都签订《宜宾经济技术开发区西区土地整治、基础设施建设和城市开发建设项目合作合同书》至今已经八个年头。

新区建设配套不足，这应该是一个老话题了。但是，能够拖延数年时间不得解决，也是比较罕见的。这些最关乎百姓生活的设施，原本是在新区规划的时候就可以解决的问题，却没有想到被忽略了。从而带来了无尽的后患，不仅居民受苦，城管也跟着遭殃。商务局一名工作人员说，除了西区，宜宾接下来还有白沙工业区等新区的建设，如果再不吸取教训、总结经验，长此以往，以后的新建区域也会面临像西区一样的尴尬。

“不光是菜市，还有厕所、学校、公交这些都很少。”一位在西区住了一年的市民说，一直都认为“不便是暂时的”，期待着在新城的新生活，现在每次去老城区，他们都把这称之为“进城”，有时感觉自己生活在乡下。

(据宜宾《新三江周刊》）

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