违章建筑，城市公敌何时根除？

尽管政府部门一再强调要拆除违章建筑，但是，要想根除这个城市公敌，很可能是遥遥无期。

整治违章、违法建筑要把人民群众生命财产安全放在第一位，坚决依法查处，从重从严处理，决不手软！

——市长吴光镭

乱搭乱改 正在泛滥

汶川地震以后，人们忽然加强了对建筑安全的关注，而乱搭乱建的违章建筑，更是被提到了前所未有的重视度。

“真武路蒲草田331号3栋有人私自乱建楼上楼，有明显安全隐患。打招呼不听！现在正是地震期！请别拿安全赌明天！生命高于一切！哪个部门可处理哟？”这是5月18日本刊收到市民反应违章建筑的短消息。类似短信非常的多，特别是震后。

随后，本刊记者来到蒲草田了解情况，但因通往楼顶住户的楼梯上铁锁把门，吃了闭门羹的记者只能到对面楼的楼顶，果然看到所搭建的建筑物——几根柱子搭起的小屋。楼下一住户有些气愤的说：“某些人素质不高，相关部门就应该针对这种屡教不改的人进行经济处罚，严惩。”在地震之后，好些住户把安全问题提到第一位，都表示担心，毕竟这与大伙儿的生命财产安全息息相关。

然而，现实总是事与愿违，违章搭建、改造的房屋还很多。

柏溪镇铁路小区也面临着同样的问题。在偌大的小区里，几乎每栋房子的楼顶都或多或少的搭建了“楼顶房”，其中一栋楼的楼顶建筑非常明显，远远望去，像是楼顶上一个多余的东西突兀出来。近距离观察，看见修的是一个标准的两居室和一个卫生间，看得出来尚未完工。同时，从其他楼顶上已经砌好的墙面，可以看出正在修建房屋的情况。

小区的物管表示，他们不负责管理此事。而小区居民则认为，宜宾的楼顶违章建筑太常见了，严重影响居民安全。地震过后，他们都更加关心自己居住的地方是否安全。

在柏溪锦丝路的某美发店，没有乱搭乱建，但楼上住户依然不满，因为店内的一堵墙不翼而飞了，这样让店子看起来宽敞明亮。据居民介绍，那堵承重墙拆了会影响整座楼的安全：“有关部门应该采取有效的措施整顿，设立专门的热线或办事处，有关违章建筑的问题能让市民找到地方反映，不然宜宾的违章建筑将越来越严重。”

楼顶加层 情况严重

“我在报纸上看到其他城市的楼顶违章建筑很多。”热心市民叶先生反映，“据我了解楼顶建筑存在着安全隐患，宜宾这种情况也很多，可以说每条街上都能看见，不仅有安全隐患还影响城市环境。”

正如叶先生所言，在采访过程中发现，除了新修的小区，不少楼顶上都或多或少存在搭建情况。

家住南岸石磙塘小区的居民曾白伟先生的楼顶也有人修房子。据曾白伟介绍，早在2007年的时候，因为楼顶的违章建筑在修建的时候把下水道弄坏了，结果下大雨致使该楼的六、七、八楼墙面全部浸湿。“当时业主就去找过在楼顶修房子的住户，但是修违章建筑的业主并没有理会我们。”曾白伟说，无奈的一行人只好去找社区，但并无结果。

现在，在楼顶还能看见修建的一间房间和一间厕所，明明8楼的房子硬是整成了9楼，楼顶的地上一片积水。曾白伟介绍：“这房子修来是用于租给别人的，他们为了利益，再加上无人管理，很多房子的楼顶都搭建了违章建筑。”不知道该找哪个部门来管理此事的曾白伟等居民，只希望能通过媒体的力量引起有关部门的重视加以治理。

在南岸会馆路阳光苑小区的楼顶上也搭建了不少建筑物，可以看见一些作为房屋在使用，有些则是搭建的楼顶花园。一位居民说：地震以后，很多房屋质量都被曝光，现在的房屋质量本来就让人不放心，而很多人还在楼顶为了个人利益搭建违章建筑。”二号楼的住户说：“为了在楼顶搭建房屋，运几十吨的东西上去，这样非常危险。”与其它小区的住户一样“到底该哪个部门来管制这种行为”成了阳光苑业主的一块心病。

主体分清 人手有限

“各个区域的执法主体不一样。”翠屏区建设局规建科科长黄菁解释了市民心中的疑惑，“比如说城市占用道路，就由城管处罚，执法主体不一样，比如占用河道的就要由水利部门查处，违法占地就由国土部门查处。执法主体是一个单位，其它的可以协助，主体一定要分清。”

这意味着，目前普遍存在的小区内楼顶加层违章建筑，应当由物业公司管理。但是，作为管理物业的企业，难道也有执法权？“因为房管局有执法支队，他们可以查处。”黄菁解释道，“按照物管条例的话，整个小区都由物管管理，原来全部都给我们管，我们的人手也不够，现在小区违章一般都是楼顶加层，而屋顶也是公共地段，一般是不准买卖的。”

据黄菁介绍，曾经违章建筑是由宜宾市规建局管理，去年才下放到翠屏区建设局管理，这次管理的下放也让区建设局备感压力，黄菁说：“以前我们管辖的是翠屏区8个街道办事处以外的16个乡镇，城区是去年才给我们，所以我们压力也大得很。”而目前区建设局面临的压力主要是，对规划的不了解以及城区范围不太熟悉，“现在什么都是从头开始，每个个案，违章建筑的认定我们都要请示到市规建局，由他们来认定，再给我们回函，看办手续没有，影响规划没有，我们再进行处理。”提到接手以后区建设局是否有所行动，黄菁表示较多：“最大的就是江北振兴大道两侧。拆除了17000平方米，是我们组织的，有很多厂房那一带。”

对于众多市民所提出的：为何不拉网式排查？黄菁道出了苦水：“想是想，但是我们人手有限，现在接待举报的案子都搞不赢。人不多，负责的范围也很广，16个乡镇。现在处理举报的事件都忙不过来。”

拆除成本 非一般的高

黄菁介绍，近期区建设局对象鼻红坝路、西郊天池村、水池街宏泰食品厂宿舍内的的违章建筑进行了整治。据其提供的工作简报显示：红坝路沿线共有89户村民修建了违法建设，建筑面积约15000平方米，并且有正在修建的三户。

6月11日，执法队依法对西郊天池村一户三层半的违法建筑进行拆除，但进展缓慢，而这主要是因为拆除施工的难度大、量大，拆除环境差，无法用大型机具设备进行作业等。而这个拆除成本目前预计需10万左右，拆除时间至少需要20天左右。

“压力真的很大。”采访中，黄菁多次重复这句话，当记者提到，如果在修建前期国土部门就给予制止可以节约很多成本这个观点，黄菁表示认可：“对，有非法占地的情况，国土首先来说就应该制止它。这应该要有个尺度，要有效的制止，不可能说让他修，修到三米再由我们来管，这就无形增加了一个成本。”

“这种情况原来很多，现在慢慢开始理顺了。”黄菁说，“因为国土局有个分局在区政府里面，这样要好些。他们有个执法大队，专门查处违章建筑。”

6天办一个案子

“主要是举报，还有就是我们巡查，几方面结合。”对于目前的案件来源，黄菁表示，因为现在人手不够，不可能进行拉网式排查，主要还是靠群众举报。这就意味着，如果没有举报就很有可能会有漏网之鱼。

“嗯，有可能。”黄菁直言，“像城区里我们不是很熟悉的地方，有很多看不到的，有可能就会漏掉，一般是住户或社区举报到我们这来，我们就去查处。通常我们现在强势拆除都是由区政府统一安排的，区政府都调动得了，在人力上还没得啥子问题的。”黄菁说，“根据规定由我们来牵头的，国土、公安、城管那些都要配合，甚至有些街道、卫生那些都要支持我们。最后强制拆除要报区政府审批，区政府批下来我们就执行。”

在去年翠屏区建设局接手后，黄菁感到压力很大，由于人手有限，调查取证、规划认定等执法环节都要一步一步来，为提高效率，目前区规划采取了把各个乡镇、街道、社区的人找到，由他们来调查取证。对于群众反映的处理时间太长的问题，黄菁介绍：“我们在优化程序。原来一个月办得好都算是比较好了，现在我们搞了一个优化程序表，大概6天半办得下来一个案子，包括规划认定，调查取证。”

除了人手有限、调查取证等困难外，黄菁表示，因遗留问题留的历史欠账也很困难：“比如以前征地拆迁了，或者政府搞重点项目建设，赔偿没到位或什么的，以前的遗留工程就形成了违章，这种是最难处理的。”

“刚刚一接手难度就大得不得了。”黄菁以这样一句话道出了去年接手以来的困难。

强制拆迁，很伤感情

“宜宾楼顶到处乱搭乱建，如发生重大事故谁负责任？”“建议宜宾有关部门逐座楼清查乱搭乱建建筑，以防万一，否则可追究相关部门责任。”“市领导不是强调要整治违规建筑吗？相关部门你们照指示做了吗？汶川地震带给我们的伤痛还不够吗？”这是部分市民在采访中提及的观点，从中可以看出大家的担忧。不过，拆迁也并不是一件很容易的事情，因为这里面有很深的社会原因。

“采取强制拆迁是一个非常伤感情的事。”翠屏区政协副主席邓容生道出工作中感性的一面，“现在宜宾市的违章建筑要深究起来，社会原因、经济原因、体制原因还是很多的，解决的办法不能采取大规模的，不管三七二十一的全部拆除，这是很不现实的。”

之所以伤感情，邓容生说那主要是对农民来说，面对法律与强大的执法队伍非常无助，“在这个时候可以看出他们是很软弱的，但是事实上不这样处理也没办法。”同时他强调，拆除的时候不能只拆农民，对于城市、小区，城里面乱搭乱建的东西一定要做到一视同仁。

彻底拆除，遥遥无期

提及今后对违章拆除是否有明确的规划，大概何时完成时，黄菁只说了四个字：“遥遥无期。”她说，“想把所有的违章全部搞彻底的话很难，因为面积太多了，几十万平方米。”

对于新的工作目标，黄菁说：“第一，新的违章建筑要坚决遏制；第二，对以前的遗留问题要调查摸底，最后在逐步的分步骤进行清理。你想一下做好，影响社会稳定也麻烦。你要想几年，或者一、二年彻底解决违章建筑都很难。”

甚至有长期关注违章建筑的政府官员称，就是花上一代人的时间，也不一定能完全拆除宜宾的违章建筑。

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不要等到灾难后才知道反思

“为什么一个非法建筑，已经很明显地对铁路安全形成威胁，居然可以一拖再拖的从基础阶段拖到今日完全修成，并且一场并不算特别大的降雨就出现这样的局面？

那建筑刚刚在下基础的时候，就有市民向有关方面举报过，而且特别提及那里的土壤多半是建筑弃土，不适合修建永久性建筑，单从安全角度就应该立即叫停并拆除。

可时至今日，依然毫无动静！”(《大雨后的南岸隧道：违建久拖不决，必酿大祸！！！》零距离，2008-7-7)

文中提及，在一场大雨后，铁路旁的违章建筑垮塌，导致火车被迫停驶，也危及了铁路安全。

而在宜宾的违章建筑又岂止这一处，乱搭乱建随处可见，楼顶违章比比皆是。地震以后，关心违章建筑的人明显增多，市民开始担心自身的安全，政府开始注重规划，但人们为什么非要等到事故发生了才再来注重这些平时本应注重的事情？就像地震后房屋垮塌了，才后悔本来应该是钢筋的地方却全是钢丝。

6月以来，我国西南、西北地区遭受水灾，而违章建筑是造成多人受害的部分原因。多次灾难以后，存在的城市建设规划问题都一一呈现，人们在此时才开始醒悟，一个城市的安全来自平日的谨慎。

再次引用《大》文章中的一句话：这宜宾的“有关方面”究竟打算将这里的违建作何处理？是不是要等到“勾兑”的功夫到家了，再罚点款了事？

只想说一句：不要等到灾难发生了才意识到监管不力！

(据宜宾《新三江周刊》）

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