一座城市的“望闻问切” 把脉宜宾城建

我们的城市，也是我们的家。我们希望我们的家漂漂亮亮，有花有草，线条优美，时尚大气……我们对“小家”有多少期待，就对宜宾城市这个“大家”寄予了多少的梦想。市委四届六次全会确立了构建长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市的功能定位、长江上游国际生态山水园林城市的形象定位和“三个中心、六大基地”的产业定位。美好的蓝图，宏伟的规划，让每一名市民对宜宾城市发展充满了无限的期待。宜宾日报从即日起，开辟《我们的城市我们的家——共建长江上游国际生态山水园林城市》栏目，与广大读者共同见证城市发展，追踪城市轨迹，展示城市变迁。敬请关注。

三江交汇，三山对峙，三塔辉映，自然与历史的交融，造就了宜宾举世无双的独特风貌。

然而，今天的宜宾城市，并未因为风貌独特而脱颖而出，相反，宜宾城市形象成为众多外来客人和本土市民诟病的焦点。城市建设上的差距，与宜宾在全省的地位不相称，与百姓的期望相隔甚远。

宜宾城市规划

望闻问切，是中医探究病因的四诊疗法，把脉宜宾城建，直击城建病灶，我们同样需要刮骨才能识病、才能用药、才能疗伤。

望——

“隔离”的天际线与水岸线

望，指观气色。

俯瞰宜宾中心城区，百度的卫星地图是一个不错的工具。虽然网络上显示的是2010年的版本，却反而更能说明许多问题。

在这几年间，中心城区的面积没有特别的变化，老城区的位置形似由金沙江和岷江冲积形成的半岛，背靠翠屏山，难以展开。南岸东区同样如此，背靠七星山城市难以跨过七星路也迈不过长江。西区倒是一块“大展拳脚之地”，从2000年10月21日，宜宾市政府与鲁能集团签定了33亿元的投资协议以来，就是城市建设的重中之重。然而从该卫星地图上看，经过十年的发展，整个西区的面积并不大。特别是2010年地图上红色裸露已经整理的土地，如今鲜少填充了内容。《南岸西区一期控制性详细规划》中西区一期的规划面积约3.53平方公里。根据宜宾媒体去年年中的报道，近十年的开发仅完成1.7平方公里左右。西一区尚未填充完整，西二区的发展更是零星。至于翠屏新区自2010年开发建设正式启动以来，总投资100亿元、规划总用地面积约3.12平方公里也尚未见到明显效果，整个区块还是一个大工地。

另外，站在三江交汇之地的白塔山也是观看宜宾城市建设的一个绝佳视角，在这里可以看到城市大部分天际线与水岸线。

天际线，又称城市轮廓或全景，通俗说，天际线就是你站在城市中一个地方，向四周环顾，天地相交的那一条轮廓线。

最“吊诡”的是老城区，整个老城区房屋大多低矮，不超过8楼，只有首席滨江“一枝独秀”，南门桥与戎州桥之间，高楼阻挡了后面楼房的风景，且无曲线之美。南岸的天际线稍微好一些，有高有低，但参差不齐。江北的天际线只能看到一点，上江北毫无章法，下江北维持高位直线运行。

万里长江第一城宜宾坐拥三江六岸的天然财富，但水岸线却没有展示出优美形态。三江路高高的防洪堤几乎隔断了所有市民亲水的可能，对岸同样如此，难得没有防洪堤的地方又被采砂场占据。

傍晚坐在戎州桥下河滩的椅子上，市民王英看着对岸的夜景，心生许多感慨，“白天还没有怎么觉得，夜景就显现出来宜宾城市的线条有问题，霓虹灯的颜色也很凌乱，总之宜宾不太美。”

闻——

“好地段没有好建筑”

闻，指听声息。

这个城市建设得如何，管理得如何，在这里面生活、工作的人最有发言权。

简思敏同样觉得宜宾不怎么美，她在宜宾读了四年大学、工作了两年，现在正在深圳打拼。上周回到宜宾后痛数了宜宾城市建设弊端，跳出“井底”的她有了更多的对比发言。“宜宾的地好像就没有干过一样。”这并不是说宜宾的雨量大，而是老城区东街作为以前她每天上班的必经之地，在她离开一年后仍然保持了原样，“街边头一天晚上残留的油脂从来就没有清扫干净，即便是晴天走上去也感觉粘腻腻。东街街头的斑马线从来都是若隐若现的，因为上面全部都是黑黢黢的油污。”

市民甘家和已经退休，东街于他而言是一条需要绕行的路，“滑溜溜的，下雨天、晴天我都尽量不从那儿过，摔一跤的话，我们老胳膊老腿的可‘遭’不住。”

在简思敏看来，东街清理不了的油脂从小处看是城市管理有问题，追根溯源是城市建设、功能划分定位有问题，“大观楼附近应该算是宜宾最繁华的区域，对吧，老城区的商贸中心就在这里，东街在城市核心区域还这么脏，在这里摆夜市，每天晚上还要车辆管制阻碍交通，我实在不能理解为什么在东街摆夜市，而不是其他地方。”

老城区脏腻只是一个方面，新城区的建设也让她失望，原本新城区是空白的图纸应该能打造出更多美好的图纸，然而事实却让她失望，“宜宾是个难得的好地方，可惜好地段没有好建筑。”

问——

“四大病症”慢为先

问，指询问症状。

宜宾城市建设究竟问题出在什么地方？作为宜宾市住建局总工程师的谭敏，从专业的角度归纳了四个方面的“城市病症”：

1、速度慢——城市新区拓展落后；

2、城市旧——旧城改造尚处初步阶段；

3、功能弱——城市功能配套有待完善；

4、缺亮点——城市形象特色有待彰显。“速度慢是最核心的问题，城市新区拓展慢，城市功能就没有载体，而旧城的许多人口和功能就无法疏解过来，城市形象很难得到提升，整个城市就会给人破旧的感觉，所以有人说宜宾是一个‘大县城’，原因就在于此。”谭敏认为，旧城改造虽然是许多矛盾问题的焦点，但是新城建设速度慢才是最核心。

市人大常委员会城乡建设环境资源保护工作委员会主任曾家庆同样认为建设速度慢成为了宜宾目前城市建设问题的核心。“成都二环修高架桥从立项到完成不到一年，而对比宜宾，修建下穿通道用了多久？是工艺不行？是施工技术不科学？还是资金不够匆匆上马？”他认为，回应市民期望最好的还是成果，而不是原因。“造成的原因是多方面的，资金筹措、土地拆迁、土地整理、宜宾的地形因素，然而最关键的是土地、拆迁的体制、机制没有理顺，所以城市建设的速度跟不上。”谭敏说，一般而言土地一推出，开发商由于资金压力会加快进度，所以这一个环节是没有问题的。征地没有理顺，集体土地没有变成国有土地就不能做基础设施建设，土地无法推出开发，带出一系列问题，例如比川南其他城市高出一大截的房价。然而此时对比自贡、泸州的新城建设规模与质量，高下立现。

机制没有理顺同样影响着旧城的改造，“旧危房改造、棚户区改造实际上是一个多方受益的工程，从政府角度讲，城市形象能得以改善，有社会效益，从市场经济来讲，这是价值有增加的过程，对老百姓来说也是利好。”多方可以受益，但因为体制机制没有处理好，导致城市建设推进速度放缓。

切——

成都北改的启示

切，指下药方。

城市建设的四个问题最主要的是速度慢，速度慢最核心的问题是机制未理顺，如何理顺这些机制？

现有的机制问题谭敏并没有谈太多，但他却指出了一个范例——成都北改。

成都北改开始于2012年，它的游戏规则不同以往，旧城改造的主体从“政府手”变成了老百姓。北改先规划出100个片区，社区征求老百姓的意见，等95%以上的老百姓签订协议再组织社会资本进入，政府开始实施改造，这样把主动权交到老百姓手中，改造的矛盾也不再如此激烈，因为矛盾已经在老百姓内部消化了，统一群众意见，把“要我拆”变成“我要拆”。

除了主动权移交，成都北改的另一个特征是社会资本的进入，“成都北改的经验是当95%以上的市民签订协议之后，政府就开始组织招商工作，打包运作整个项目，开发商先垫付资金补偿老百姓的拆迁费用，政府再净地拍卖，开发商如果竞拍成功，补偿拆迁的费用就用作土地出让金的一部分，如果由其他开发商竞得，政府就把土地拆迁补偿的费用还回去就行，如果遇到所谓的“钉子户”，整个项目运作失败，开发商就只得认栽。

既然已经发现问题，现在就到了解决问题的时候。

今年2月，全市“两会”上，确立了城市建设的重点内容，市委书记王铭晖向代表委员深入阐述了认真处理好中心城市建设的“十大关系”。王铭晖多次强调，在构建长江上游国际生态山水园林城市中，要着力提升城市园林品位，丰富城市文化内涵，在城市规划建设中要充分体现长江文明、历史文化等元素，形成建筑有风格、文化有品位、环境有特色的优美形态。

5月7日，市委副书记、市长徐进主持市政府常务会议审议并原则通过了《关于调整城市管理体制的意见》。5月10日下午，市委、市政府召开市、区城市管理职能调整及工作移交会，旨在落实城市管理体制方案，理顺城市管理职能职责，不断提升城市管理水平。

同时针对速度慢、城市旧、功能弱、缺亮点等城市四大问题，市住建局未来的工作重点就是解决这些问题。而功能弱、缺亮点这些问题只能在发展当中解决。目前已经有许多规划和重点项目正在设计和建设当中。“城市需要设计，城市形象要管。”曾家庆说，2011年《四川省城乡规划条例》出台，提倡城市设计，之前的城市总规、控规更多都是数据型的东西，规定容积率等等，但是这样城市形象很难设计，城市天际线的形成就难以达成预期目标，政府在制定规划的时候应该对天际线、色彩主调进行规划，在土地出让的时候做出要求。

相关链接——目前正在推进的城市规划项目

城市总规和历史文化名称保护规划修编；

岷江新区分区规划、岷江新区起步区城市设计暨控规调

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