【两会】宜宾“两化”互动如何给力？

“两化”互动正当时。

如果把宜宾比作一只欲展翅腾飞的鹰，那么工业化和城镇化就是其不可或缺的两翼，只有两者同样强大并协调合作，这只大鸟才能飞得更高更远。

从国内外的诸多发展实践看，如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等“城市病”。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑，就必然会出现城市“空心化”、大量贫民窟和社会治安环境恶化等问题，由此，两者的互动发展是现代化的内在规律和客观要求。工业生产的集中性和规模化，引发生产要素不断向城镇集聚；城镇化的聚集效应又为工业化提供发展依托，两者相辅相成、相互促进。

“更高水平的美好新宜宾”，一个城市的画卷正徐徐展开。未来，宜宾会发展什么样的工业，会建设什么样的城镇，新型工业化、新型城镇化的互动会擦出怎样的火花，又将在这幅画卷上留下什么样的美丽印记，一切，都让人充满期待。

要以规划为龙头

人大代表王光柱：

我认为，宜宾的“两化”互动要注重统筹规划，切实在规划中增强科学性、保持连续性、提高系统性，努力形成城镇建设与产业发展有机结合、良性互动格局。要注重区域协调，科学确立城镇体系的空间布局，促进大市城区与县城、中心集镇的协调发展。注重城乡统筹，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城乡经济社会一体化发展。

对县域经济而言，要以规划为龙头，加强规划统筹，推行“多规衔接”，构建“产城一体、互促共融”的布局链。以“三化”联动为抓手，坚持“工业主导、产城互动”发展思路，加强“三化”统筹，推动县域内三次产业协调发展。以“两化”互动为重点，坚定不移推进工业强县核心战略，全力以赴推进新型城镇化，切实加强产城统筹，努力推进“两化”互动发展。要以产业园区为载体，加快园区基础设施建设步伐，着力提升园区管理运行水平，促进工业经济集约、集中、集聚发展。以优化环境为保障，加强生态环境保护，创新社会管理和服务，确保“两化”互动顺利高效推进。

加大投入深化体制改革

政协委员吴小北：

近年来，中央和省对市、县两级的财政分配体制进行了多次调整。针对目前市、县两级财政困难，支持城镇化建设资金短缺的现状，应当采取“资金下移，缺口上移”的措施，支持城镇各项基础设施和社会事业建设。

由于城镇经济基础薄弱，商业利润空间较小，单纯依靠市场的力量难以吸引足够的资金，应加大中央和地方财政相对集中地向城镇基础设施的投入，积极改善各级财政资金过于分散的扶持方式。同时，针对近年来民间资金、农户投资活跃的情况，本着“谁投资、谁受益”的原则，吸引各种社会资金对直接受益的城镇基础设施投资。同时，着力建立政府引导，农民和集体投入为主体，社会力量多方支持，合理、稳定和有效的城镇化建设资金投入机制。

此外，要积极主动深化城镇体制改革。政府管理体制改革是城镇体制改革的中心环节，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革。一是要加快职能转变，发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，把政府职能转到为市场主体服务上来。应稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革；逐步建立与城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系，探索农村宅基地有效流转方式，研究农村房屋产权登记与流通政策；完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制，推进农村集体经济产权制度改革，资产变股权、农民当股东，确保农民带着资产进入小城镇，并享受集体资产的股权收益。

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截止2010年底，全市城镇化率达到38%，比2006年提高8.2个百分点，增幅位居全省第一，进入全省6个大城市行列。2010年末，全国、全省的城镇化水平分别为49.68%、40.18%。

我市将加快推进新型城镇化，全市城镇化率2016年力争达到50%以上；中心城区常住人口提前在十二五中期达到100万以上。

未来五年我市将规划建设一批中等规模城市和特色鲜明的重点城镇，力争1——2个县城人口达到20万以上，3个重点城镇人口达10万以上，打造一批5万人左右的小城镇。

■专家解读：

新型城镇化和新型工业化重在“新”

宜宾学院经济与管理学院经济教研室主任陈云岗：

有积聚效应的地方才能是城镇，工业、旅游业、物流业这三大产业最容易产生积聚效应，发展这三者其中之一都可以产生新城镇。新型城镇化和新型工业化关键在“新型”二字。

建设新的城镇，要注重科学规划。中心城区不要贪大求多，应该多元化、多中心发展，多中心发展就是城市的功能不要片面集中到中心区域，这些配套功能和资源要因地制宜，分散到合适的地方。

当前工业对城镇发展的拉动作用很明显，但有的工业的作用是暂时的，有的地方城市功能只为工业服务，导致整个城市发展水平很低。不是工业兴城镇就兴，工业衰城镇就衰，要尽量避免把城镇单纯地绑在工业效益上。新型工业化需要新的发展思维。

靠工业化兴起的城市在后续发展中更要注重城市的其他配套功能，实现可持续的科学发展。比如工业城市的交通，除了为工业服务之外还要发挥带动当地其他经济发展的作用，如便于当地农产品的运输，或是便于发展物流，这样城镇也会多几条腿走路。

发展工业的地方也可以发展旅游业，有些工业城镇有很多旅游业可以开发，只要愿意去经营，很多地方旅游资源开发后，形成中小城镇是完全可能的。比如向家坝，可以打造一些旅游项目，做好周边交通，吸引游客来，又能将当地特产等运出来。发展工业的同时要兼顾物流的发展，兼顾当地的生态人居环境，不影响其将来的可持续发展。

宜宾的一些大项目周围形成新城镇是完全可能的，像宜宾的临港经济开发区，还可以发展很多小工业项目，为大物流做配套，例如维修厂、机械加工等。

新型工业化还要优化工业布局，挑选优质的产业发展，避免引进三高一资的企业，已经有的要进行优化，可以大力发展轻工业，宜宾的旅游和物流还有潜力可挖。

选择城镇时要考虑到资源和产业的布局，在有积聚效应、有项目、有物流、有旅游的地方发展城镇，通过积聚效应自然形成。没有产业项目，没有便捷的交通难以实现城镇化。

城镇意味着发达的公共设施，更多的就业和便捷的生活。城镇化和工业化，不是单纯地把农民转变为市民和工人，要提高城镇的容纳能力，提供就业办岗位，提供完善的保障。城乡都要放开来，这涉及到制度的改革，让城乡的资源能自由的流动和市场化地配置。目前我们很多制度问题还没有解决。像成都一样放松城乡的户籍限制，让周边的劳动力聚集到城镇，其经验值得借鉴。

■百姓故事

刘六进城记

14日，记者见到刘玉川时，从西郊皮鞋店下班的他正在悠然地喝着茶。刘玉川，人称刘六，8年前从农村进入城市，开始了在他眼里还算滋润的城市生活。

之前，刘玉川一家住在当年翠屏区赵场镇五厢村石板田组，由于村里人多地少，一年下来，务农为主的他们并没有太多结余。“那时的五厢村到处都是田坝坝和山坡坡，我们家就住在现在碧峰园一带。现在五厢村变为五厢社区了，赵场镇也成为赵场街道了，当年的田地已经变成一个个小区。”刘玉川说。

西区征地拆迁开始后，2003年，刘玉川一家失去了土地，政府补偿了钱。他一家就到现在的405医院对面租房住，后来搬进了如意苑小区里60多平方米的倒迁房。为了生活，他们做起了小生意，生意难做了又去打工，“这些年里，我卖过菜、开过餐馆、拖过三轮车、开过干洗店，也到外地打过工，我现在在帮一个朋友批发皮鞋。”8年的城市生活让刘玉川发生了很大变化。

用他的话说，以前是风吹日晒泥巴腿，现在干净多了，讲究多了。“首先是家里装修了，看起来亮堂得多，另外水电气等生活设施都很完善。还买了社保，老了有保障。另外，社会关系和生活观念也发生了很大变化。”刘玉川认为最大的变化是生活品质提高了。

不过，刘玉川虽然已经融入城市成为市民，但他也感觉到了城市的压力，“小生意难做，每月至少开销1500多元，生活成本高压力大啊。”即便如此，他还是喜欢城市的繁华和完善的配套设施。儿子即将走入社会求职，刘玉川希望儿子能在宜宾城里找一个稳定的、像样的工作，不用像他这么辛苦。

“我们这批走进城市的农民已经很难回到农村了，现在农村的变化也很大，水泥路修通了，楼房修得比城里的还漂亮，其实，如果有钱赚，在农村生活也安逸。”刘玉川说。

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