四川或本月底实施单独两孩政策

自十八届三中全会召开后，我国便开始启动实施“单独二孩”的政策。截至目前，浙江、江西、安徽、上海、江苏等12个省便已正式启动实施或按要求通过备案程序。全国两会期间，备受关注的四川单独两孩政策也不断传来最新动态。据全国人大代表、四川省计生委主任姚义贤昨透露：四川“单独两孩”政策有望在本月底提前实施。

实施时间

“单独二孩”或提前3个月实施

早在2013年3月份，四川便确定了15万人群展开调研，并委托西南财大就有关数据进行研究，出台了四川人口发展态势的研究报告，并组织召开了专门的研讨会。姚义贤介绍，经过历时1年的前期调研论证等工作，广泛征求各市州人口计生委领导、专家学者等各方意见，截止去年8月，在十八届三中全会召开前，我省实施“单独二孩”的方案初步形成。

姚义贤表示，该方案现已经省委常委会、省政府常务会审议通过并上报国家卫计委备案审查。目前，省人大常委会已将《四川省人口与计划生育条例修正案（草案）》列入了人大常委会第八次会议议程，一旦审议通过，就标志着我省“单独二孩”政策正式实施。“按照目前的工作进展，只要方案批准通过，我省将正式实施‘单独二孩’政策，预计会比今年6月份实施的原计划提前，或许3月中下旬就将提前正式实施。不过，前提是国家卫计委能够在3月15日之前通过备案审查。”

万人调查

1/3要行动2/3在心动

姚义贤说，去年11月，省人口计生委进行了1万人的生育意愿调查，“调查的市民来自不同领域，有教师、有公务员、有城市居民和农村居民。就调查情况来看，1/3的市民有生育二孩的强烈愿望，表示只等政策正式实施就行动。另外2/3表示有生育二孩意愿，有所心动，但还在犹豫。”

从调查结果来看，城市生育二孩的意愿低于农村。“改革开放30多年来，人们的生育观念已经发生很大变化。在我看来，生育二孩的意愿是否强烈，与精力、财力、能力相关。”姚义贤说，“就生育成本来说，城市的生育成本会高于农村。比如，在一些受欢迎的民营妇产医院里，生一个小孩需要的费用会接近10万元甚至更高。”

政策前瞻

未来三年将是集中生育期

对于四川“单独两孩”生育在今年是否会集中出现？姚义贤谈到，由于人口再生产的周期性以及受家庭、生理和社会压力等各种因素影响，经依法审批后，预计符合条件的育龄群众仅有小部分在2014年内生育，绝大多数将在2015年—2018年期间生育。启动实施“单独两孩”政策后，全省每年新增照顾生育约4.5万人，政策生育率由现在的1.33上升为1.434；补偿生育总量约为73.38万人。届时，只要辅之强有力的政策引导和宣传倡导，生育堆积效应对总人口的影响很小，不会给社会公共服务产品供给带来过大的压力。

“建议将幼儿园纳入义务教育范围”

全国人大代表、通江县副县长郭红梅表示：“单独二孩”实施后，应加快配套建设。“调查显示2/3的家庭在犹豫是否生育二孩。这份犹豫主要来自于经济问题，生育以后的入园、就业等社会配套问题。如果许多符合政策的家庭都赶在一年内生育的话，我真怕第二个孩子从出生开始的成长过程中，又要面临幼儿园入园难、长大就业难等各种压力。”在她看来，在计划生育政策已经发生改变的情况下，国家应该加快学前教育事业发展、幼儿园等基础设施建设，“我建议，国家有关部门目前应着手探索、研究是否应该将幼儿园纳入义务教育范围。”

热点关注

3月份之前怀孕的怎么办？哪些算单独家庭？

“单独家庭目标人群的界定是一个非常复杂的问题，也是此次改革最难的一点。我们正在研究，把各种情况都列举起来。看似简单，非常复杂，远远不是同父同母、同父异母、同母异父所能概括。”姚义贤说，界定适应人群的第一个前提是依据有关法律法规；第二是根据现实已经变化的情况。第三是最大限度实现人性化的关怀，“有些能够放宽的，我们一定要放宽，该严的我们必须要严。”

而根据国家卫计委解释，“单独两孩”政策适用于一方是独生子女的夫妇。按照有关法律规定，独生子女是指夫妇生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

至于何时全面放开二胎？姚义贤的观点是现在时机还不成熟。时机是否成熟，总的一个原则是人口与环境、经济社会的发展相适应。据了解，北京放开“单独两孩”的同时，对符合条件自愿放弃的夫妇进行奖励。就此姚义贤未做评价，仅称“四川暂时没这方面的考虑”。

政策答疑

1、如何申请？

申请审批全程网络化 网上可异地申请“生育证”

“单独两孩”政策实施后在四川是全部放开，不进行试点。目前，我们正在新建‘单独二孩’夫妇再生育申请的网上审批办证系统。”姚义贤说，一旦正式实施，现场办理与网上审批相结合，同步实现再生育审批从申请、核查到审批全程网络化，群众在家就能轻松搞定所有手续。值得提醒的是，届时符合政策的单独夫妇拟再生育的，必须依照规定程序向人口计生部门提出申请，由人口计生部门审批并发放《生育证》后生育。申请程序与其他再生育申请程序相同。

是不是可以异地办理《生育证》？姚义贤表示，应该说网上申请是可以的。与此同时，四川将进一步完善简化再生育审批程序，精简所需材料，最大限度方便群众办理。还将开展再生育服务，比如对农村实行免费孕前健康检查等。

2、独生子女怎么界定？

正在抓紧调研政策实施时依法解释

按照有关法律规定，独生子女是指夫妇生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

至于“单独二孩”政策中所指的独生子女界定问题，姚义贤说：“我们正在抓紧调查研究，‘单独二孩’政策正式启动实施时，将由省人大有关专委会依法作出解释。”

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