宜宾临港开发要坚持节约集约用地

宜宾临港经济开发区正处在新城区和园区建设的高峰期，土地供需矛盾凸现。如何坚守好耕地红线？如何兼顾好“吃饭”与“建设”的问题？如何合理高效利用稀有的土地资源？这些，都是必须应对的严峻问题。

临港区大力推进节约集约用地的必要性。从国家宏观政策看，党中央、国务院近年来对土地管理工作高度重视，明确要求把牢固树立和认真落实科学发展观、建立土地节约集约利用新机制，作为当前土地管理领域的一项重要任务。从临港区用地情况看，一是2010-2012年获批土地10260亩，提供建设用地5068亩。今后随着临港区产业集中区规模的扩大，基础设施的完善，入驻企业将不断增加，对土地的需求将日益增大；二是2010年末每亿元地区生产总值消耗建设用地面积（土地消耗率）为727亩/亿元，到2015年末要下降到523亩/亿元，下降率为28%。本轮（2016-2020年）规划建设用地总规模为14.7平方公里，按目前发展速度，临港区社会经济发展与土地资源的供给需求矛盾将日益凸显。如何破解用地瓶颈，已成为临港区发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。

临港区在节约集约用地方面的探索。

一是制定《四川宜宾临港经济开发区工业企业节约集约用地实施细则》及其贯彻意见。《实施细则》对工业企业入驻条件、鼓励节约集约用地的奖（补）政策及对企业用地的全程监督管理等方面作出了明确的规定。二是进行标准化厂房试点建设。一期项目占地面积125亩，总建筑面积约10万平方米，预计2013年9月30日前竣工；二期项目300亩将于2013年上半年开工。对入驻临港区的企业，核定用地面积30亩以下，投资5000万元以下，均不供地而采取租赁修建的标准化厂房解决其生产用房问题。三是在全市率先开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。沙坪镇龙丰村和天桂海滨村两处城乡建设用地增减挂钩项目已被省国土资源厅批准入库，获得周转指标15.1674公顷。

推进节约集约用地的对策建议。一是全力推进工业向园区集中。充分利用省内外招商平台，加大招商力度，同时变招商引资为招商选资，选择对临港区经济社会发展有促进作用、科级含量高、节能减排、无污染的节约集约用地企业；搭建融资平台，加强与金融部门协调与沟通，尽快建立信用担保服务平台，积极扶持入驻企业发展；强化基础投入，提高工业集中区聚集生产要素的能力，满足企业入驻需求；精简行政审批手续，增强“一站式”服务功能，提高临港区知名度和吸引力。二是鼓励中小微企业向标准化厂房集中，稳妥推进标准厂房建设，积极鼓励中小微企业向标准化厂房集中，一方面保障了中小微企业用地，减轻了企业负担，另一方面提高了土地利用效率、实现了节约集约用地。三是对每亩土地的投入产出进行控制。核算征地费用、拆迁费用和基础设施投入及其他土地开发费用，确定每亩土地的投入标准，建立项目用地投入台账；调查摸底土地产出，搜集入驻企业的经营收入资料，根据产业类别建立土地产出数据库；建立投入产出分析模型，分析土地利用水平，找出差距；分类管理土地产出率低的项目，提高土地产出率。四是节地挖潜、加大存量国有工矿用地盘活力度。大力实施城乡建设用地增减挂钩，积极从内部挖潜；向“闲置”要地，成立清理闲置土地工作组，对批而未用、供而少用、未按规划建设、未按合同履约的低效用地依法依规予以处理；向“空间”和“地下”要地。

（作者系宜宾临港经济开发区国土房管局局长）

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