宜宾抢抓战略机遇期加快推进新型城镇化建设

他分析说，一方面，成渝经济区区域规划的实施为我市经济社会发展特别是新型城镇化建设注入了新的活力。另一方面，全省加快推进“两化互动”发展的战略举措，也为我市新型城镇化建设指明了方向，增添了动力。

宋洪飞说，成渝经济区规划将成渝地区定位为我国经济社会发展的“第四极”，伴随着区域规划的实施和国家相关政策与资金的支持，成渝城镇群面临着一体化快速发展的新机遇。宜宾地处成渝经济区的川南城市群，又位于区域规划中确定的沿长江城镇发展带，在成渝城镇群中处于十分重要的地位，迎来了加速城镇化建设的重要战略机遇期。

区域一体化背景下的定位与目标

宋洪飞介绍说，在成渝城镇群区域一体化发展和“两化互动”发展的双重背景下，我市未来城镇化发展的定位与目标应当更加突出宏观区域视野，更加注重抓好工业化与城镇化之间的融合互动发展。

●发展定位

将宜宾建设成为成渝经济区“两核五带”中沿长江城镇带上的重要支撑城市；建设成为川南城市群中的核心城市；建设成为全省“两化互动”发展示范区。

●发展目标

在“十二五”期间，全市城镇化率年平均增长2.7%（原 “十二五”规划为2%），在“十二五”末达到52%（原“十二五”规划为48.56%）；通过加速临港经济开发区、翠屏区、南溪区建设，在“十二五”期间基本实现百万人口特大城市目标；基本建立体系均衡、健康发展的市域城镇体系；综合考虑我市经济社会发展条件、基础、资源和与成渝核心城市的空间距离，远期至2030年争取将我市建设成为辐射川南及滇黔的超大城市，成为成渝城镇群体系中的一级中心城市。

多措并举紧抓区域一体化契机

在区域一体化背景下，如何紧紧抓住这一契机，加速宜宾新型城镇化建设？宋洪飞提出了几点具体举措。

●加快城市总体规划的修编工作

以新一轮城市总体规划的修编为抓手，针对我市城镇化发展中存在的主要问题提出统筹解决的方案。一是针对区域一体化和两化互动发展的宏观背景，重点对市域范围内的城镇定位、城镇规模等问题进行梳理论证，明确城镇化发展的目标和方向；二是统筹协调工业园区与城镇发展的关系，重点解决好临港开发区、五粮液产业园区等空间拓展的问题，将两化互动理念落实到城镇空间布局；三是理顺中心城区的功能分区，科学合理地布局各类公共服务设施，安排好教育、卫生、商业、文化等城市配套功能；四是加强基础设施的统筹规划，重点处理好区际、城际、城内组团及组团内交通的关系，发挥各类交通通道、桥梁、市政基础设施等对城市发展的支撑作用。

●强化规划对空间发展的引领作用

加快新一轮城市总规修编和沿江城镇群发展规划编制的基础上，通过完善县城总规、控制性详细规划、修建性详细规划为核心的法定规划体系，强化城市规划对于城镇空间快速拓展的引领作用。依托港口、高铁、高速等重要交通节点规划城镇，着力加快建设沿江城镇群；努力推进以高、筠、珙为节点的资源开发型城镇和以长宁、兴文为主要节点的旅游开发型城镇建设，实现产业发展与城镇发展的有效互动；形成以中心城区为核心、县城和重点镇为骨架，布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的城镇体系。

●加速扩大城市规模

一是加快建设“双百”区域性特大中心城市，重点拓展临港开发区、南岸西区一期、大地坡、西区二期、赵场片区、翠屏新区、南溪-罗龙组团等七大新城片区；加快南岸三江口、中坝-天池、酒都特色街区北区等区域的旧城改造工作；进一步扩展城市空间，为加快构建百万人口特大城市奠定空间基础。二是着力建好一批重点县城和城镇。支持有条件的重点镇发展成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的现代化城镇。

●加大城市建设投资

一是结合中心城区近期建设规划，充分发挥市投资集团、新宜公司两大建设主体的作用，加快土地一级整理速度，加大基础设施建设力度，加大中心城区的土地供应量，确保城乡建设投资逐年增加。二是加大涉及民生的城市公共服务项目的投资力度，完善中心城区公共服务设施体系，逐步改变公共服务设施过度集中且档次不高的现状。三是创新投融资体制，抓住国家实施新一轮西部大开发和推进成渝经济区规划建设等重大机遇，用好、用够、用活叠加政策，通过向上争取、金融投入、招商引资等多管齐下措施，筹集建设资金。

●坚持两化互动 提高城镇化率

一是按照多规合一的原则，抓好城市规划、土地利用规划和工业园区规划在空间布局上的统筹协调。二是加快退城入园步伐，高起点、高标准建设工业园区，促进企业向园区集中，产业向园区集聚。建议积极向上争取，将临港经济开发区、五粮液产业园区、向家坝工业园区、罗龙工业园区、阳春工业园区等建设成为全省两化互动发展示范区。三是围绕建设“人居宜宾”，提升中心城区服务功能、集散功能、创新功能、文化功能和枢纽功能，增强城市的吸附力、竞争力。四是深化体制机制改革，着力解决好从农村进入城市的人口在社保、医保、教育、住房保障等城市公共资源方面的配套服务问题，以引导和吸引农村人口向城市转移，提高城镇化率。

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