民间融资有好难？宜宾民间资本运行调查

问题

民间投资公共服务水平不高

现代文明社会，企业纳税，政府提供公共服务，相互依法办事，诚实守信，这实质本身就是一种默认契约。但在许多经济欠发达地区，政府的公共服务效率、质量和水平都明显不足。

目前，宜宾虽然也对非公企业发展出台了不少优惠政策，但是由于利益驱动，一些地方在具体执行上却总是会有这样那样的阻力。许多民营企业认为，地方政府的权力部门对企业“重监管、轻服务；重收费，轻帮助；重摊派，轻扶持”的现象仍然非常普遍。

市政协委员吴小北在谈到这个现象时表示，存在这些问题和阻力的原因在于，第一，目前的法律法规对企业和政府部门的约束严重失衡，其对企业行为的约束非常刚性，而对政府部门的行为约束比较弹性。第二，管理和服务严重脱节。目前地方政府的绝大多数部门对企业只重视执法管理、缴纳各种税费，不重视对企业履行帮助扶持和解困的职能。第三，企业从事各类经济经营活动需要在相关部门办理的各种手续等程序偏多、收费偏重、效率偏低，服务水平不高，企业实际支付的行政成本居高不下，是导致非公企业生产经营收益水平偏低和长期资金短缺的主要原因。

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“寻租行为”与“审批经济”

目前，非公经济民间投资审批环节仍然繁多、收费明显偏高的社会现象没有明显改变，许多民营企业家形象地将其称之为“审批经济”，即经济学理论里所谓的“寻租”行为。

寻租者从部门利益出发利用手中的权力设置审批项目或变相设置审批项目，人为增加投资者的成本和企业负担，比如民间投资项目报批时涉及的审批费用有教育基金费、商业网点配套费、投资保证金、绿化费、人防费等等，这些费用加起来要占到总投资额的30%左右。由于“寻租”行为的存在，使一些个体、民营企业成本增加过多，不能和其他企业公平竞争，很大程度上挫伤了民间投资的积极性。

民营经济仍然面临银行信贷歧视

根据人民银行对宜宾民营企业融资问题的调查显示，第一，近年来国有商业银行信贷资金投向迅速向大城市、大企业、大项目集中，增加了非公企业贷款的难度。二是银行对非公企业没有差别化的信用等级的评级标准，民营企业和国有企业获得信贷支持的机会难以对等。三是银行未能针对非公企业客户群体设计和开发适合企业发展需要的差别化新型金融服务工具。四是长期以来，银行业监管存在过度追求“零风险”的制度设计缺陷，是直接影响货币政策传导的重要因素。金融机构的经营存在风险是必然的，应当根据产业政策、信贷政策、金融机构收益水平和客户实际确定自身经营风险程度，过度追求“零风险”只能导致非公企业贷款难问题的更加突出。

民间资本运作仍然存在环境制约

一是政策缺少对民间投资发展的总体规划，对其投资的引导相对乏力，一定程度上造成了民间投资低水平的重复建设和有限资源的浪费。二是政策扶持力度不够。尽管全市先后出台了一系列扶持民间投资的政策，但存在政策不完善、不配套、难以落实、难以落地等多方面现实问题，一定程度上缺乏政策的连续性、稳定性，缺乏政策的有效执行力。三是投资待遇和机会不平等。社会上对民间投资普遍存在偏见，有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策，使其难以享受与国有及外来投资同等的地位和待遇。

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