宜宾未来：一核一带，两片五点

－－－国家发改委西部开发司副司长、宜宾市副市长肖渭明谈宜宾规划

在8月17日举行的C21（2013）圆桌对话中，国家发改委西部开发司副司长、宜宾市副市长肖渭明做了《稳步推进新型城市化建设构建西部特色城镇体系》主题演讲。肖渭明表示，西部地区农民工市民化和进城后的生活水平还需要进一步加快。他建议，城市应统筹解决住房、就业、养老、子女教育等问题。而当谈到宜宾市情况时，肖渭明介绍，宜宾正在构建“一核一带，两片五点的放射状辐射结构”的城市空间规划。到2016年，宜宾城镇化率将达到50%以上。

谈现状：农民工进城后生活水平还应提高

在主题演讲中，肖渭明首先点出了目前西部地区城镇化建设呈现出来的6大问题。作为中国提升城镇化水平的重、难点地区，肖渭明认为，西部地区城镇化进程急需加快推进。而对于四川来说，肖渭明表示，要发挥成都、重庆等城市的辐射带动作用，重点建设成德绵和重庆一小时经济圈，推动两江新区、天府新区建设，形成功能完善的成渝城市群。

“西部地区的区域中心城市与小城镇发展不够协调；土地城镇化与人口城镇化结构不够均衡；城乡建设管理体制改革有待进一步深化；加快推进城镇化与加快发展农业呈现矛盾；农民工市民化和提高进城农民工生活水平需要进一步加快。”肖渭明说，西部地区城镇化目前存在一些问题需要解决，关于阻碍农民工真正实现市民化的户籍制度管理问题，没有得到有效解决，农民工在城镇就业、婚姻、参军、医疗和社会保障等方面没有与城镇居民享受同等待遇，就业和社会保障基层平台建设还比较薄弱，农民工参保率不高，有的企业也没有按时缴纳社会保障费。若要实现从“城”到“人”的城镇化，这些问题急需解决。

谈建议：统筹解决住房、就业、等问题

在演讲中，肖渭明从规划、产业支撑、现代城镇体系、城镇综合承载能力、城乡统筹发展4大方面提出自己的建议。在谈到构建现代城镇体系时，肖渭明表示，“着力培育一批工业重镇、商贸大镇和旅游名镇，带动农村人口就近就地转移。”

他还建议，推进城乡统筹发展，需要深化农村户籍制度、土地产权制度、社会保障制度等方面的改革，加快城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理五个一体化步伐。坚持城乡统筹、以城带乡，加强村镇建设统筹协调和指导，高质量、高标准，规划建设一批重点镇、农村综合体和示范新村。“引导农民向农村新型社区适度集中，坚持以市场为导向，有序推进农业转移人口市民化，统筹解决其住房、就业、养老、子女教育等问题，让他们更好的融入城市。”

谈规划：一核一带，两片五点

在介绍宜宾新型城镇化建设情况时，肖渭明先综述近几年来，宜宾的几个重要举措。接着，他又列出一组数据，直观展现宜宾新型城镇化建设的成果。

肖渭明说到，宜宾的发展思路为“以点带线，以线促片”。也就是未来宜宾城市空间规划，将呈现出“一核一带，两片五点的放射状辐射结构”。

“‘一核’是指中心城区；‘一带’是沿长江城镇发展带；‘两片’是指依托内宜高速、宜珙铁路、南广河流域等，串联中心城市、中心集镇等主要节点的资源开发与能源供应县的轴线，依托宜宾到长宁、兴文旅游通道，构建以中心城区，长宁、古宋镇为主要节点的旅游经济县的城镇发展路线；‘五点’是指珙县县城、筠连县城、高县县城、长宁县城和兴文县城等5个二级城镇。”肖渭明说。

谈目标：2016年城镇化率达到50%以上

围绕在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会的奋斗目标，接下来，宜宾必将加快推进城镇化进程。肖渭明介绍宜宾的初步规划：2016年，城镇化率达到50%以上，力争建成以中心城区为核心，以2-3个中型城市、3-5个重点小城市为支撑的长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市。与此同时，产业支撑将不断加强，教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务增长化进程加快，农业转移人口市民化有序推进，保障性住房建设和农民工住房保障加快推进，城市新区和小城镇加快推进。户籍、土地、就业保障等改革取得实质性进展。

华西城市读本记者陈淋何东摄影杨涛

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肖渭明

国家发改委西部开发司副司长、宜宾市副市长

宜宾的发展思路为“以点带线，以线促片”。再具体说来，便是未来宜宾城市空间规划，将呈现出“一核一带，两片五点的放射状辐射结构”。

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