国务院推旅游业改革发展政策

旅游用地破题？

长期以来，旅游业在带动相关产业方面作用明显，但国家相关部门对于旅游业的发展多有掣肘，特别是在土地、融资方面限制颇多。

“目前土地的使用包含了商业用地、住宅用地、工业用地等，但没有旅游用地的性质，影响了社会资本投资旅游行业的积极性，甚至出现了有很多地产商打‘擦边球’的行为。”旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示。

因高尔夫球场、主题公园占地、违规问题，国家相关部门曾出台相关政策叫停高尔夫球场、主题公园开发。2012年，人民银行、国家发改委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局等七部门日前联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，要求对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。

“实际上，尽管一些旅游产品有一定问题，但这是监管问题，不能一限了之，更不能妖魔化。”一位旅游产业专家表示。

“未来旅游产业发展的前景会很好，应该呼吁在政策指导下，设置一个专门的旅游用地门类，以规范和扶持旅游用地。”刘思敏表示。

吴必虎也指出，目前工业用地已占城市用地的24%，尽管也出现了“空城”、“鬼城”问题，但政府对于工业用地的支持力度仍较大。在文化服务产业方面则较为谨慎。实际上，文化旅游业是带动就业、消费最大的行业，产业链较长，地方政府应该进行支持。“国务院将在用地、投融资方面对旅游企业进行支持表明了一个态度，这对于旅游业发展将带来利好。”为了解决旅游业用地问题，今年上半年，国土资源部、国家旅游局及相关旅游业专家已对旅游产业用地政策进行了研讨。

据参与旅游用地政策讨论的吴必虎介绍，是次会议初步认可了旅游用地概念，但还需要进一步细化与研究。

吴必虎指出，目前，国内旅游包括观光游、商务会展、休闲度假等，对于这三类产品，在旅游用地方面都要具体研究。比如观光农业、风景名胜区是可以配比一定比例的建设用地的，以支持旅游人群的住宿等需求。另外，对于休闲度假目的地的用地政策如度假物业等要实行差别化的用地政策，包括主题公园、游乐园等半公共性的产品都要在用地、税收方面进行支持。

实际上，国家在旅游用地方面一直有所探索，试点城市桂林、秦皇岛在旅游用地方面均有一定探索，比如桂林不仅成立了旅游产业用地试点小组办公室，还制定了一系列政策，包括旅游产业用地规划、旅游产业用地分类管理、农民利用集体土地参与旅游开发分享收益、落实优先促进旅游产业转型升级的供地、旅游产业用地改革试点保障等5个部分。但因涉及部门较多及地域特性，这些尝试目前还有待进一步完善，并不适合全国推广。

“旅游用地的具体确定以及旅游业的做大做强都需要顶层推进，不是一个地方政府或一个试点就能解决的，但是次国务院会议让我们看到了希望。”上述不愿具名的旅游业专家表示。

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