国务院推旅游业改革发展政策

原标题：国务院推旅游业改革发展政策 业界期待旅游用地破题

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议确定了促进旅游业改革发展的政策措施，分别是以改革开放增强旅游业发展动力、优化旅游发展软硬环境、提升旅游产品品质和内涵。

会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。

“目前，国家正在促进消费经济及服务业发展。在整个服务业当中，相比金融、文化等产业，旅游业带动就业的效果尤为显着。在旅游业，一个直接就业机会可以间接带动五个就业机会。”北京大学旅游研究院与规划中心主任吴必虎指出，旅游业更大的优势在于以环境友好的方式拉动经济增长，其能很好地避免工业对环境造成的污染，减少对资源、能源的巨大消耗。

据国家旅游局政策法规处相关人士介绍，为了推动旅游业发展，国务院接下来还将出台细化文件，在投融资、用地等方面释放政策红利。而在旅游产业用地方面，国土资源部、国家旅游局已进行了首轮探讨，与会专家在旅游产业用地的定性与分类以及配比、出让方面进行了深入探讨与研究。

“中国未来城镇化的发展是需要旅游业，旅游业也是需要用地的。”吴必虎表示。

旅游业的带动价值

“是次会议对于推动旅游业发展释放了一个积极信号。”中国旅游研究院产业所博士陈旭表示。

这些积极信号是：推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等，落实职工带薪休假制度。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。

“现阶段由于各种原因，中国经济增速趋缓，国家高度重视振兴产业经济，其中旅游业由于市场化、国际化程度较高，发展起来机遇远大于风险。”吴必虎表示，随着工业自动化水平的提升，其对就业的拉动效果越来越不如以往，今后中国经济发展将更多地依靠包括旅游业在内的服务业去推动。

国家旅游局局长邵琪伟此前曾表示，我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，与旅游相关行业超过110个，旅游业发展带动了社会投资，促进了相关产业发展。预计到2015年，旅游业增加值将占到全国GDP的4.5%，占服务业增加值比重将达12%，每年可新增旅游直接就业50万人左右，对于保增长、扩内需、调结构、促就业的积极作用将越来越明显。

尽管旅游业在扩内需、促就业等方面作用越来越大，但“大而不强”一直是困扰中国旅游业发展的现实问题。尽管中国出境游是世界第一大客源国，旅游收入也排在世界前几位，但中国最大的旅游集团和美国最大的旅游集团相比差距明显。旅游产业急需政府在金融、土地、税收等方面扶持发展。

“接下来国家对于旅游产业会有具体的政策引导，国家希望通过政策引导旅游升级促进消费以及增强消费信心。”上述国家旅游局政策法规处人士表示。

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