如何保障保障房？宜宾保障房建设情况调查

这11500套保障房是如何构成的，建设进度怎样了，已经建好的保障房入住情况怎样，带着系列问题，记者进行了调查。

祥苑小区：私改户型成风

下午4点，刘书福（化名）站在一片狼藉的客厅里抽着烟，“把这面墙打了，腾一间卧室出来”，一名工人言听计从。

去年5月，刘书福告别了租住六七年的蜗居，在江北祥苑小区分到了一套不足50平米的廉租房。

对此，他万分感激。“还是党和政府好啊，不然这辈子要想住在这种房子里，做梦！”刘书福一家三口，女儿今年已过20岁，此前的租住条件极为简陋，约20平米，就一间屋，厨房厕所卧室都在一起，三口人睡在一张高低床上。

祥苑小区是翠屏区建设的廉租房项目，共192套房，每套面积在50平米以内，户型有两室一厅和一室一厅两种。为了公平起见，住户们摇号抓阄来决定自己究竟享受哪一套房，最终，刘书福运气不济，分到了一居室。

“进门就是客厅，客厅出去有个小阳台，厨房和卧室对着的，最里面是一间卧室。”刘书福说，小区在修建时还是考虑周到，厨房和卫生间的墙面瓷砖都是贴好了的，灶台也有，他花了5000块钱简单装修一番就搬进去住了。

“液晶电视和冰箱都是朋友送的。”刘书福主动指着客厅里的家电说。

据介绍，能在祥苑入住的用户都是属于翠屏区各街道办事处最困难的低保户，“说白了，能到这里来住的都是最恼火的了，有办法哪个不想去买商品房？”刘书福说。

眼看着女儿一天天长大又没独立的卧室，刘书福有些发愁，“睡了一年的客厅沙发，但这不是长久之计啊，还是要想点办法腾一间出来。”

其实，小区里不少用户都抱有此念想。“现在普遍都是三口之家，一间卧室的设计太不合理了，不管大小都该弄成两间卧室的。”一些住户反映说。

“据我了解，好多和我们一样户型的都是改变了结构。”刘书福称，大家有这个需求，“又不是动的承重墙，有啥危险？”

“这种说法是错误的，廉租房基本都是砖混结构，和框架结构不一样的是，到处都是承重墙，不能擅自乱动的。”一位熟悉祥苑小区的施工人员称。

才住了一年时间，外墙瓷砖掉落了很多次，“前几天在1栋2单元的一面墙上又掉了好多下来，当时有个住户带着小孩从那经过，差点就打着人了，大家都心惊胆战的。”刘说。

但不管怎样，按照标准，刘书福一家每月不用缴纳房租，这一点还是让他非常满意，“不管咋说，我们还是很知足了。”刘书福说。

意苑小区：延期交付

“本来打算今年10月7日竣工的，但现在看来，这个任务完不成了。”7月16日上午10点，位于江北红坝路的意苑小区廉租房建设工程项目经理熊庆历言语中带着些许无奈。

按照计划，这个有404套房源的廉租房在建小区本于去年10月7日开工，工期一年，“真正开工是去年12月14日，主要是一些前期土地的问题没有解决好，延迟了开工时间。”熊庆历称。

据熊庆历介绍，小区有5栋楼，目前2、4号楼已经封顶，1、3号楼正在进行一层主体修建，而5号楼至今还没动工。

“春节前，1—4号楼能够顺利交付，但5号楼完工那肯定要明年3、4月去了。”他说。

这个结果多少有些出人意料。作为去年动工开建的保障房，翠屏区住建局有关人士此前在接受采访时还言之凿凿，“翠屏区廉租房从2003年就开始了，那时的管理权限在市上，2008年管理权限下放到区上以后，我们建设的第一个廉租房项目就是祥苑，去年已经交付使用，意苑是第二个在建项目，预计今年底能顺利竣工。”

“这块地是一个很深的凼，土方我们都填了10米深，工作量极大，目前最大的困难就是在5号楼，土方回填不起，我们正在砌箱涵。”意苑小区一位现场施工人员介绍道，而5号楼又是整个小区中房源最多的。

“现在天气又这么热，每天工地上有八九十名工人在加班加点的干，就是为了早日竣工。”熊庆历说，在抓进度的同时，质量和安全更是不能放松，“有的人总认为保障房就会偷工减料，但我们实行质量终生制。”

现场一位施工人员举例说，外墙砖脱落与日晒雨淋有很大关系，有的商品房也会存在这种情况，“说保障房质量不如商品房，这是很不准确的”。

记者从翠屏区住建局了解到，关于意苑小区的实物配租方案目前还在酝酿当中。

11500套如何得来？

记者了解到，去年，全市完成保障性住房建设5966套，而今年，省上下达的任务是11500套，将近翻了一番。

这11500套保障房的组成是：廉租房3200套、公租房6200套、经济适用房1100套、限价商品房1000套。

“廉租房是‘兜底’，解决最最困难的群体，其余三种类型的保障房着重解决‘夹心层’，就是那些不能享受廉租房但又买不起商品房的中间群体。”一位官员介绍说。

“廉租房和经适房都搞了几年，但公租房和限价房是去年底才提出的新概念，现在全市都还是一种探索。”上述官员称。

比如，去年5966套保障房里，就有371套公租房和412套限价房，在这个数据中，翠屏区就分到了50套公租房指标，“50套不可能新建，我们是分解到其他兄弟县了。”一位不愿具名的人士称。

而今年，翠屏区又将完成2100多套保障房，其中包括公租房1000套、廉租房400套、经适房700多套。

“今年全市只新建1000套限价商品房，这个任务全部分在了屏山新县城，所以其他区县只完成三种类型的保障房开工建设。”宜宾市房管局相关人士称。

翠屏区住建局相关负责人向阳（化名）介绍，1000套公租房主要分布在三个区域，翠屏区实际只有300套任务，选址定在翠屏新区，而剩余700套房源由市上完成；400套廉租房建在南岸西区大地坡；700多套经适房今年区上不准备新建，而是将这个指标又分解到辖区一些准备建房的企业厂矿中去。

“天原、纸厂、812厂都准备要建房，修建数量远不止700多套，这块任务是很好完成的。”向阳说，只是，这些经济适用房建好后的受益者肯定只针对各单位内部职工，不对外公开销售。

向阳说，早在2007年，位于江北的阳光苑、和苑就推出一批经适房房源公开销售，“每平米1150元，但销售情况不好。”向阳称，尽管这个房价比商品房便宜不少，但由于购买人群的经济承受能力有限，加之政策要求需要一次性付款，这些条款限制会让不少人望尘莫及。

“保障房肯定是个惠民工程，国家对省、省对市、市对县，任务层层分解，作为我们基层，不管想尽啥办法，都要把任务指标完成。”某县住建局一位人士称。

开工率已过8成

此前有媒体报道，今年5月末，全国1000万套保障房开工率34%，一个月后，开工率超过了50%，短短一个月，开工提速让人惊叹。

四川省对各市州的要求是“各类建设项目应在3月底前做好开工准备，6月底前全面开工”，宜宾开工情况怎样呢？

记者从宜宾市房管局了解到，截至6月底，全市完成保障房9402套，完成计划的81.76%。

单从数据上看，这个进度着实令人欣喜。

“上面考核的是开工，但单一追求开工时间，其实这个意义是不够的。”一位不愿具名的负责人称，按时竣工并交付使用也应该纳入考核，“不然，有的为了完成任务，在条件不成熟的情况下先开工，然后又停工，这样又有啥意义呢？”

“相对于数字表面的繁荣，我们更看重的是保障房究竟让多少人受益。”一些市民认为，保障房建设不能玩数字游戏，不能只见数字不见房。

据本土一家媒体报道，7月15日，宜宾市政府在通报今年保障性住房建设情况时介绍，截至6月底，全市保障性住房完成房源8281套，完成目标任务的72.01%，其中还有一半区县的公租房没有开工。

“为啥前后给出的数字不统一呢？”有人提出了质疑。

再以翠屏区拟建的300套公租房为例。向阳说，该项目在6月上旬举行的招标会上以流标告终，在第二次招标会上才确定了设计单位，目前还在进行施工图设计，等设计出来后还要审图，接下来才招标挂网确认施工单位、监理单位，然后才能办理施工许可证，最后凭证进场。

“这一系列过程下来，顺利的话都要3个月，所以，这个公租房项目最快都要今年10底开工。”向阳说，项目前期工作很耗费时间和精力的。

住房和城乡建设部副部长齐骥对此也向媒体解释称，从项目立项、规划选址、勘察、建筑设计到组织施工，通常需要半年以上的时间。一些较大规模的房地产开发项目前期准备时间甚至会达到1年以上。尽管各地对保障性住房项目大都实施了简化审批的绿色通道，但一般也需要3至6个月。因此，二季度和下半年将迎来全国保障房开工建设的旺季。

晚报记者 陈道强 文／图

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