中纪委严查“株连”式拆迁 兼管集体土地

中广网北京3月26日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（24日），一条新闻“中纪委将重点查处株连式等强制征地拆迁行为”引发了将近8000条的留言，足以显示百姓对“拆迁”这两个字的关注。通知的发布者中央纪委和监察部，要求各级纪检监察机关加强监督监察，进一步规范征地拆迁行为。

根据通知要求，督促有关地方政府和部门进一步建立健全相关政策规定，并依法履行职责，妥善处理突出问题和突发性事件。同时，切实加大查办违法违纪强制征地拆迁案件的力度，严查“株连”等方式强制征地拆迁。

这里有一个重要的概念：“株连”式拆迁。昨天深夜，《新闻纵横》值班编辑丁飞采访了著名房地产律师秦兵，他表示，这不是一个学术上的概念，而是业内早已形成的通俗说法。

秦兵：比如，要把这块地进行拆迁，其中有很多居民不愿意走。这时候就研究一下，如果“钉子户”里有人在机关上班，让其去做亲属工作，不要让他们做钉子户。如果做不通工作，如果其亲戚继续做“钉子户”，他的职位就保不住了，这叫“株连”式强拆。

中纪委和监察部的最新表态，拳头打在何处，力度几成，效果怎样，秦兵律师做出了这样的解读。

秦兵：中纪委的通知对谁有效率？主要是对身为党员的公职人员有效率。通知要求公职人员不要参与，但我觉得这可能只是美好的理想，到现实中很难实现。真正参与暴力拆迁的公职人员受制于地方政府，比如，县政府、区政府甚至乡镇政府。真正要产生具体的效果，可能需要地方党委、地方政府有更具体的通知。地方政府彻底不再依赖于土地财政才是根本的办法。

根据通知，2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，也就是“新拆迁条例”，它是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。然而，当前我国很多拆迁矛盾都发生在集体土地上，因此长期以来，一直有专家呼吁，中国亟须需求《土地管理法》，以规范农村集体土地上的征地拆迁。

北京大学法学院副院长王锡锌：国有土地上房屋征收的问题应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行。如果拆迁发生在集体所有土地上，关于土地的补偿及土地上的建筑物的补偿目前是按照《土地管理法》所设定的土地补偿标准及地上建筑物补偿标准进行的。对于拆迁问题，具体的补偿到底怎么进行，要看建筑物是在国有土地上还是在集体所有土地上。

早在1986年6月25日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》，我国土地管理工作正式纳入依法管理轨道。此后的25年里，我国先后三次对《土地管理法》进行修改。而这一次的修改，过程却并不顺利。中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠，《土地法（学者建议稿）》的撰写者：孙宪忠：土地管理法的修改已经酝酿很长时间了，但在贯彻执行、在理解中一个最大的问题就是城市中拆迁的问题，拆迁金融、土地金融等问题引起的争议最大。后来，国土资源部、建设部、国务院法制办下决心修订《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》已纳入了2010年的立法规划。但到2010年的年中和后半年，（修订）《土地管理法》就暂时放了一下。修订《城市房屋拆迁管理条例》需要经过大家共同努力。

2011年1月21日，经过向全社会多次征求意见，“新拆迁条例”正式公布施行。多次参与拆迁立法的中国政法大学法学院院长薛刚凌向中国之声讲述了条例的四大特点。

薛刚凌：第一，解决公私的分界点。为私人利益，如果强制，肯定是不公平的。第二，解决补偿的公平性。原有好多责任都是因为补偿太低，或者补偿没让旧城区改造，不让老百姓搬回。第三，过去在征收过程中，老百姓话语权少，都是开发商、政府说了算。这次特别强调对老百姓话语权方面的制度设计。第四，很重要的问题就是强拆。原来都是政府决定可以强拆，这次明确规定不能由拆迁组织强制拆迁，要向法院申请，法院把关。这对老百姓来讲，权利就有了一份保障。

有专家曾经表示，《土地管理法》的修改与“新拆迁条例”出台不能相差太久，最好紧密衔接，才能对拆迁作出整体性规范。最近也先后有媒体用“土地管理法修订提速”做标题，并传出修订将在年内审议的说法。但是目前还没有任何确切的消息。对于《土地管理法》修订的“难产”，孙宪忠教授向我们解释了其中的原因。

孙宪忠：修改《土地管理法》难度很大。首先，国家土地使用权。政府收取土地出让金应该不应该？怎么收？收多少？这是很大的问题。其次，土地复垦问题长年解决不好。矿山，尤其是煤矿挖掘，煤挖完了，矿山怎么恢复？第三，立法协调，《森林法》、《矿产资源法》等有些相互矛盾，有不少争论。

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