温家宝总理前不久视察澳门谈到房价时说,左一个(国)十条,右一个(国)五条,(房价)就是压不下来。住建部副部长仇保兴在多个场合宣讲调控的六大难处。尽管各有侧重,但对中国房地产调控现状的尴尬、无奈和极尽解释溢于言表。
很明显的是,对调控的无力,管理部门仍然缺乏清晰的认知。有调控以来,国家的调控目标并不清晰,所谓 “少数城市”和“抑制过快上涨”的表述本身就是一个不可把握的尺度,这使得地方政府为自己的 “小九九”找到了敷衍应对的空间。事实上,在具体执行中,大多数政策被 “偷汤换药”。没有人相信房价真的会跌。政府的短期目标性和真实摇摆让开发商和投资者看到了真相,在这种情况下,房价问题能得到解决,那才是神话。
在对今年两次调控并没有进行应有的总结和反思下,现在似乎又出现了一种新倾向:就是以保障房来作为重要的调控手段,或是继续保有现存的调控“不死不活”的延续,让保障房吸引人们的眼球以平复公众情绪。
必须明确,这步棋没错,但希望以保障房作为一种调控措施的想法在短期内注定是不会成功的。尽管在住房体制上,应该建立商品房市场和保障房的双轨制供应体系,以实现“上帝的归上帝,凯撒的归凯撒”。但这是一个为实现更多人居住权利的一个长期战略,与解决目前的高房价问题实则是两回事。
首先,保障房目前还是“画饼充饥”阶段。在地方政府并没有消除土地财政动机和仍然偏好以投资拉动经济的惯性下,保障房能否真正落实仍然是一个大问号。审计署上月发布的审计结果表明:北京、上海、重庆等22个城市从土地出让净收益中提取的廉租住房保障资金的比例未达标,这显示了地方政府在建设保障房的动机上仍然不足。
其次,保障房的公众信任需要重建。在现有保障房普遍缺失的条件下,如果希望透过保障房发挥调节商品房市场的作用 ,必须要给公众积极的、确定的期待,并分流需求以影响商品市场的供需关系,这在目前显然做不到。过往的事实和经验证明,保障房是否足额完成,公众仍心存疑虑;保障房到底要解决什么人的问题,在多长时间来解决,公众仍然模糊不清;保障房的分配和管理能否实现真正公平?当这些疑虑不能在根本上被消除的时候,那些积极的预期就不会产生。(作者系知名房产评论员)
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