宜宾：经济适用房为谁而建？

先满足公务员？

2011年翠屏区经济适用房项目的修建单位是三江机械厂、中核建中、汉王山监狱、卫星观测站、五粮液集团、清源水务等，均为宜宾大型企业或单位。

有知情人士说，主城区的经济适用房是先满足了市区两级公务员、部分事业单位工作人员这个群体，再满足少数职工，“公务员分完了，就该职工些分了。”

宜宾市房管局相关工作人员承认，今年翠屏区的经济适用房虽然是分给了企业，也是要符合条件的职工才能享受。“经济适用房是为了保障城市中的中低收入阶层，普通的职工也属于中低收入阶层。能享受经济适用房的普通职工通常是夫妻双方都没有享受过房改政策的，都是符合经适房条件的。”

这名工作人员说，几百套经济适用房对于像中核建中这样上万人的大型企业来说，完全不能满足职工的需求。

他解释，很多人一看到“三江机械厂、汉王山监狱、五粮液集团”，觉得这些企业、单位的名头很大，外表很光鲜，是很有钱的单位。但这些企业、单位的职工，也有需要解决住房问题的中低收入阶层。

分给企业来修，不违规

经济适用房，可不可以让企业来修？工作人员的回复是，只要享受房子的人是符合条件的，那把房子给企业修是可以的，也符合党和国家的政策。在一位职能部门科室负责人看来，政府也在鼓励符合条件的企业、单位修经济适用房、公租房。以丝丽雅为例，在盐坪坝厂区修了房子之后，职工就可以住在盐坪坝，不用每天往返城区了。

另一个现实的问题是，宜宾市每年的保障房建设任务是由市里再给各区县。翠屏区承担了市区两级的保障房建设任务，压力很大。把经济适用房分给企业、单位修，实际上是解决了政府的资金压力，同时也解决了企业职工的住房需求。

但并非每个企业、单位都能领到这样的“任务”，一般而言是较边远的企业、单位，并且企业、单位里要有足够多需要房子、能享受经济适用房的职工。宜宾市房管局经济适用房管理科工作人员介绍，对申请经济适用房的职工审核严格。单位向房管局打了建房申请，得到批准之后，房管局会要求建房单位写承诺书，保证每一套房子都是卖给了符合条件的职工；购房职工的名单会在网站上、项目现场公示。

政府的资金压力很大

符合经济适用房条件的人很多，为何却是少数职工优先？

一名业内人士分析，政府保障房的建设任务重压力大，但又不可能一步到位解决完所有需要房子的人，只能一步一步地来，先满足部分，再逐步解决。政府面临的压力主要是土地和资金。“最大的压力，还是资金。”

这位业内人士说，当地政府建保障房的资金一部分是中央预算内资金，目前仅划拨给了廉租房，补助是500元/平方米，而修建成本大概是1700元/平方米；经济适用房、公租房，中央还没有补助资金。剩余的资金缺口，需要当地政府财政筹集。

一名参与分配保障房任务的公务员说，宜宾有些县份上的财政确实困难，公务员的工资少得可怜，但保障房任务又是硬指标，压力再大，政府都会预先考虑这笔资金，年初便划出来。

在这名公务员看来，如果经济适用房完全由政府出资修建，显然有些太力不从心了，且分给企业、单位修，全国很多地方都是这样的。

政府修的不好卖

把经济适用房分给企业、单位修的另一个原因是，政府修的经济适用房不好卖。先前政府修的森林小区、吉祥名都、皖宜小区、巨能小区，房子都不好卖：公务员不愿意买；实在卖不出去了就拿去面向社会销售，205套房子只卖出了1套。

2008年骑龙坳经济适用房森林小区，起初分到指标的公务员不愿意买，后来看到房价上涨，其它经济适用房项目又没有修了，之后才肯买。即使买了之后，也有将近一半都空着，没人住。有人嫌这里位置太偏，有人嫌品质差。在商品房价格普遍5000多元/平方米的现在，森林小区卖上3000元/平方米都吃力。

为此，政府承受了不小的资金压力，还未达到预期的效果。让企业、单位去修建，至少还能保证这些房子全部能卖完，不会有空置的情况。

卖指标现象，政府无法管

不管是修来分给公务员还是企业修来分给职工的经济适用房，都存在一个普遍的问题——卖购房指标。一知情人士说，职能部门也知道这一情况。在吉祥名都分房子的时候，政府采取了一些措施，但依然无法禁止。

“当初，主管部门中午12点去吉祥名都小区内贴通知，要求不准卖指标。但人家就是要暗地里卖，政府有啥子办法？”公务员、职工在买了经济适用房之后，卖还是不卖，卖给谁，是他自己决定的事情。职能部门称，“不是没下力气，下了力气也没办法纠正”。

有说法是，这是职能部门在前期操作就出了问题，监督程序也不到位——政府并没有把经济适用房指标分给了真正需要房子的人手中。“如果是真正需要房子的人，遇到这么便宜的房子，咋个又会转手卖呢？”

较为普遍的是，分到房子的公务员、职工大多都把房子当成了政府给的福利，并且“愿意把这个福利变成钱”。

职能部门的观点是，在实际操作上，难以分清哪个家庭更需要房。更困难的是，在核查过程中，因信息不健全，也没有更好的办法核查申请人是否已购买商品房。

房管局工作人员说，在办证的时候，房管局只会把房产证办给分到房子的公务员、职工。五年之后经济适用房才可能上市过户，如果到时候国家政策有什么变化，房管局只保障房产证上那个人的利益，不会保障买房人的利益。所以对买经济适用房购房指标的人来说，风险大。

何时分给普通市民？

2011年宜宾经济适用房任务超额完成，让主管部门松了一口气。但2012年的新任务又预分配下来了——经济适用房任务是3000套。

房管局工作人员说，2011年的经济适用房任务是1000套，各个区县都喊压力太大了。2012年的任务增加了两倍，大家喊得更凶了。

这名工作人员说，难是难，但是千方百计都要完成。因为保障房建设是任务，“完不成要遭打板子。不是一个人被打板子，政府好多部门都要遭打板子”。

至于普通市民如何能享受经济适用房，职能部门的回答是，“只能慢慢来，肯定是要解决的”。“可能只有等到企业职工分完了，才轮到普通老百姓。”一位市民感慨。

(据宜宾《新三江周刊》）

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