政府主导+市场运作临港棚改推进效果呈现

原标题：政府主导+市场运作临港区棚改工作在阳光下推进

“这是棚户区改造模拟征收货币安置协议，还有价格清单，您看一下，如无异议就可以签字了。”9月10日，在天原集团公司棚户区改造现场办公室，工作人员为棚改居民再次详细介绍棚改相关政策，并接受居民的咨询，指导居民在模拟征收协议上签字。

棚改工作进展顺利

临港开发区国土房管局负责人聂勇告诉记者，整个天原集团生活区棚改共涉及3000户人家，此次启动了1125户，分成了3期。目前正在进行第一期模拟协议的签订，共8栋楼329户，“在不到15天的时间内，我们已经签下了249户。其中一栋楼达到棚改签订模拟征收协议100%，可以进行相关赔付工作了。”

“模拟征收”是征收部门根据城市规划和相关政策法规等规定，就城市房屋征收补偿事宜与被征收人协商并签订模拟征收协议。群众自愿申请改造签名率达到95%的比例，即可启动模拟征收，由政府发布征收决定公告，模拟征收即转为正式征收，模拟征收补偿方案即作为征收补偿方案，模拟征收协议生效并与征收补偿协议具有同等效力。若低于95%的比例，则暂缓改造。

据了解，临港开发区棚户区改造涉及天原集团公司、宜宾发电厂、金川电子公司、红星电子公司、长江包装厂等厂区生活区和生产区搬迁（含周边棚户区），改造面积约3480亩，需搬迁约10648户、拆迁面积95万平方米。按照成片开发、突出重点的原则，临港开发区棚户区改造以金川电子棚户区改造（约4000户）为起点，于2014年8月2日正式启动棚改工作。

目前，棚户区改造工作进展顺利，金川电子棚户区改造项目第一、二期共369户已经全面完成，正在加紧开展第三、四期共308户的棚改工作。正抓紧进行天原的三期共1125户的棚改，加速推进天原集团公司、宜宾发电厂、金川电子公司、红星电子公司、长江包装厂等厂区搬迁工作。

棚改：政府主导+市场运作

临港开发区党工委委员、国土房管局局长陈皑介绍，临港开发区棚户区改造总体模式为政府主导+市场运作。由临港开发区管委会作为临港棚改的投资主体、建设主体、责任主体，负责筹措资金、编制规划、组织拆迁、工程建设、回迁安置等任务。对土地附加值低、没有商业开发价值、不具备市场化运作条件的棚户区土地（如厂区生活区），由临港开发区管委会借助国家开发银行贷款，直接进行改造；对有商业价值的地块（如厂区生产区），实行市场化运作，吸引社会资本参与棚户区改造，解决棚改资金短缺。

在改造理念上，临港开发区坚持规划引领，将棚改纳入临港城市经济发展规划、城市社会发展规划、城市基础设施规划、城市土地利用规划，将改善居民生活条件和城市面貌结合起来，和公益设施建设结合起来。通过保留与开发相结合，改造和改善相结合，既能打造新城，又能展现临港的发展轨迹。

在改造措施上，临港开发区实行“阳光征收”，充分尊重群众意愿，成立居民自改小组，发动居民自治，搭建居民与政府沟通的桥梁。在征收现场设立公示栏，将征收政策法规、相关文件、补偿标准、安置房源、评估单位等内容进行公示，并邀请棚改居民代表全程参与，保障知情权和参与权。同时，公布投诉举报电话，拆迁现场设立信访接待处，积极受理被拆迁人投诉，确保拆得了、拆得好、拆得稳。

据介绍，临港开发区在新一轮棚改实施过程中不再修建安置房，而是通过搭建服务平台，辖区范围内符合条件的房地产开发企业自愿到服务平台登记房源，引导棚户区改造居民到服务平台自主购买商品房作为安置房的方式解决住房问题。

“临港棚户区改造的实施，将极大改善厂区居民住房状况及生活条件，促使临港城市面貌改观，大幅度提升临港城市形象。”陈皑说，下一步，临港开发区将按照棚户区改造规划确定的时间进度，适时启动其他棚户区改造工作。

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