宜宾城区违章建筑难题无解的症结

违章建筑的危害有目共睹，既违害公共安全，又损伤城市形象，更为关键的是由于它的长期存在，正一步一步地侵蚀着政府在市民心目中的威信、并考验着政府的执政能力。然而，令人感到反讽的是，这二者之间居然互为因果，陷入了鸡生蛋和蛋生鸡的怪圈之中。

大体说来，宜宾这座城市的违章建筑之所以大量存在，主要有以下几个原因：

政府威信

对宜宾来说，近年来的城市建设中遇到的两大主要难题，一是拆迁，二是违建。在拆迁问题上，可以说中国的所有城市都存在诸多欲说还休的问题，著名的重庆牛钉就是其中的典型标本。其次是违章建筑。违章建筑当然不是宜宾的“土特产”，广东以及其他发达地区，依然存在所谓的违章建筑。最近武汉市一幢获准建设12层的楼房业主单位偷偷地加盖到了20层。可以想象，如果没有“违建不究”的案例存在，业主是没有如此胆量的。同理，宜宾的违章建筑实施者们，如果没有长期以来身边大量的违章建筑招摇于市的示范效应，他们也不会有如此胆量铤而走险、顶风行事。

法律法规首先必须体现其公平之态，然后才能树立其威严之势。一次的纵容，换来的必然是千百次的失控；一个案例的执法不严，换来的必然是千百万个案例的依葫芦画瓢。是的，宜宾曾经对违章建筑实施过强制拆除，但那不过是一次次的“头痛医头脚痛医脚”罢了。如果没有一刀切，被执法者自然也心中不服，这是政府丧失威信的“一日之寒”；而没被执法的违规者，自然也暗自庆幸，不以为然。通过这两类人的人际传播，至少政府在违章建筑这个问题上，已经丧失了应有的威信——就像一个长期厚此薄彼的家长，在孩子们心目中失去了大部分的“管教资格”，如果再与之谈什么家规家教，孩子们自然会对之大打折扣甚至嗤之以鼻。

相互推诿

违章建筑的管理，据说非常的复杂，一说由规建管辖，一说由城管治理，另一说是国土也有份。这是部门之间的划分问题，暂且不说；而对宜宾而言，还存在一个由市级部门管辖还是由翠屏区管辖的问题。对此，翠屏区有关部门是颇有怨言的。他们认为，作为城市建设和规划方面，市级部门掌控了大部分的权力，翠屏区的相关部门，甚至还不如一个县的职权大。县级相关部门，还有用地计划、城市规划等等诸多权限，而翠屏区成了“天子脚下寸草不生”的“不毛之地”。用有关人士的观点来说，就是“市级部门把肉吃完了，汤喝完了，剩下的就由区级部门来洗锅刷碗”。

众所周知，政府部门的权力就意味着相应的财政经费，以及人们心知肚明的诸多猜想。在违章建筑这个问题上，其实道理非常简单。它的存在如果像钉子户那样直接威胁到了项目的推进，或者某块土地的拍卖，那有关部门自然会雷厉风行毫不懈怠，三下五除二就会让这些违章建筑灰飞烟灭。咱们有关部门在长期的工作实践中，积累了大量的对付这些“刁民”的方法和技巧。想弄掉你几幢乱搭乱建的房子，那自然手到擒来——试想，那些所谓“钉子户”们合法的房屋，都可以直接强拆，难道你这非法的违章建筑他们还奈何不得？

现在的问题是，有关部门在想，钉子户拆掉可以卖地收钱；违章建筑拆掉不但毫无收益，更要耗费人力财力。最为重要的是，还要得罪一些角色各异的生人或者熟人。

利益瓜葛

有网友和媒体披露，很多违章建筑的搭建，正好耸立在一些执法部门的宿舍大院；甚至还有网友点名道姓地指出位置，用相机拍摄图片传在网上。还有知情者透露，某某楼上搭的违章建筑，是经某某同意或者批准搭建的——这就很奇怪了，难题法律法规定义的违章建筑经某个人或某些人点点头，就不违章了？就不危害建筑安全啦？

人们说宜宾城市小，小到走在街头时常都会碰上熟人。这当然就包括执法者碰上被执法者，也意味着整个城市的利益相关者或多或少都会有一些人际瓜葛。人际瓜葛的背后，当然还有利益瓜葛。一些“违建”难以拆除，不是执法者不想拆除，是不敢拆除，如此而已。

观察>>

“违建”是高房价的必然产物

其实，违章建筑疯狂肆虐危害城市安全的背后，折射的是城市化进程中的高房价病，或者说这正是高房价所带来的后遗症之一。

违法行为的背后，一般情况都是利益在作怪。当下宜宾，房价高涨，开发商和政府暗自窃喜的同时，普通百姓自然不得不铤而走险，私自搭建以谋其利，这其中又分几种情况。一种情况是顶层业主见房租高涨，悄悄搭建几间小屋用以出租，收取租金。他们的逻辑大概是这样的：高房价把我的所有积蓄都花光了，还欠一屁股债，借此顶楼搭建几间谋点小利，房价高涨很多人坐收渔利，“和尚摸得我为什么摸不得”？因而自然忘了自己侵占了公共空间，又影响了建筑安全和消防安全。

第二种情况是城郊结合部的居民，眼见自己祖祖辈辈生存的土地即将被占，不但田地被征，而且祖屋亦将被拆。拆了能赔个八九不离十，凑合着能在过得去的地段买到相应的房子，也还想得通了。问题是，赔得又低，新房还没得选择，自己的房屋住了几十年，说给多少钱就给多少钱，不拆也得拆，不然……后果难以想象。于是，干脆趁你没有“进攻”过来，我先筑个工事防守一下——于是，悄悄搭建一些房屋，到时你总得赔我点吧？其实，如果他们不是见多了电视报纸上那些骇人听闻的强拆悲剧，他们也想理直气壮的拿到自己该拿的。更别说美国日本那种业主与拆迁方的对等谈判，想开多高价就开多高价，甚至再高价也不搬——他们没有，但依然还要背负一个“漫天要价”的骂名。更何况，他们也不想在子女面前背负一个“非法”搭建的名声——事实上在事关全家生存的大是大非面前，没有谁会觉得乱搭乱建能与违法行为联系在一起，他们认为被迫用一种非正常手段来维护自己的利益（虽然不一定能维护得了）的行为并不可耻。因为他们认为更可耻的事情太多了。

还有一种情况，有些人购买顶楼之前，就打定主意要“违建”的。这些，都是高房价给闹的。

哲人说“有百分之三百的利润，就敢犯任何罪行，甚至甘冒绞首的危险。”其实，搭建违章建筑，如果有个几年十年不被拆除，大体上也会有百分之三百的利润了吧，特别是高房价的当下。因此，一个高房价的城市，违建是必然的，除非房价跌到让违建搭建者感觉无利可图。这好比贩毒，当贩毒不赚钱的时候，就是毒贩消失的时候——贩毒高至死刑尚不足以震慑罪犯；“违建”只是拆除，不判刑不坐牢，逃脱大赚被查无损，何乐而不为？（这有点像近期闹得很凶的黑车事件，当垄断利润没有被开放的市场力量所摊薄的时候，黑车猖獗将是一种永恒的现象）

当然，有人会说那么有些城市同样高房价，怎么又没有违章建筑呢？其实，只是程度不同而已。笔者到过的很多城市，但凡住宾馆都喜欢在闲暇时在走廊上张望一下，很多城市虽然在全国赫赫有名，但依然有这种楼顶搭建的非法建筑。

高房价还有很多后遗症，都将会逐一显现，违章建筑只是其中很小的一个插曲。我们这座城市的管理者们和开发商享受着高房价带来的快感的时候，随之而来的自然也会附带着违章建筑的痛楚。

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