宜宾翠屏区打造山水园林城市核心区

原文标题：打造长江上游国际生态山水园林城市的核心区

□李勇蔺

市委四届六次全会明确提出，要构建长江上游国际生态山水园林城市。翠屏区作为宜宾市的中心城区之一，必须抢抓机遇、奋力作为，狠抓旧城改造、新区建设、城市管理三大重点，切实改善人居环境，不断提升城市品位，全力打造长江上游国际生态山水园林城市的核心区，全面展现宜宾天更蓝、地更绿、水更清、城更美的新形象。

一、找准城市发展之向，增强城市工作的动力与合力

（一）做好城市工作是扩大内需的潜力所在。做好城市工作，提升城镇化水平，一方面可以加速农村剩余劳动力向城市转移，提高农民收入水平，引发消费需求，变农民消费为市民消费。另一方面通过加快城市的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，刺激投资需求，带动相关产业发展。因此，要把做好城市工作、提升城镇化水平作为扩大内需的强大引擎，妥善处理好城市建设与经济发展的共生互动关系，促进生产要素的有效集聚、基础设施的相互共享、各类资源的集约利用，不断提高经济增长的质量效益。（二）做好城市工作是产业转型升级所需。大力发展现代服务业,是优化产业结构、推动产业转型升级的重要举措。而现代服务业的发展与城市化水平之间存在着一种动态的互补互动机制，城市化水平的提升，不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务业发展和以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的传统消费型服务业发展，更能够促进以金融、保险、物流等为主要内容的现代生产型服务业的发展。因此，抓城市工作，提升城市化水平就是抓产业转型升级。

（三）做好城市工作是契合“三个定位”所向。市委四届六次全会确立了构建“长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市”的功能定位、“长江上游国际生态山水园林城市”的形象定位和“三个中心、六大基地”的产业定位。做好城市工作是实现城市“三个定位”的工作取向和先决条件。

二、契合城市功能之需，找准城市工作的理念与定位

（一）以辩证的理念统领“两化”互动发展。工业化与城市化是一个辩证的统一体，两者相互促进、相辅相成。先进地区的经验表明，工业化率与城市化率的增长曲线几乎是同步平行上升的，两者之间呈良性互动关系，任何一方滞后都将掣肘全局的发展。

（二）以统筹的理念促进城乡一体发展。实施中心城市带动战略，有重点地发展小城镇和新农村综合体。大力推进城乡发展一体化战略，按照全域、全程、全面小康的要求，坚持城乡统筹，加强城乡综合配套改革，有序推进城乡规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（三）以竞合的理念推动区域协调发展。翠屏区、南溪区、临港经济技术开发区、宜宾县、屏山新县城“三区两县”作为宜宾城市群发展的核心组团，应打破行政地域界线，树立竞合发展的理念，坚持发挥优势、突出特色、分类指导、协调联动，充分发挥沿江地区的先发引领作用和资源地区的腹地依托作用，统筹沿江地区与山区资源综合开发区的产业发展和城市建设，加强横向联合与协作，推动区域错位发展、合作发展，形成优势互补、良性互动的区域发展格局。

三、抓住城市建设之要，明晰城市工作的思路与举措

（一）旧城改造与新区开发并进，快速度建设。要坚持“跳出老城建新城，建好新城带老城”的理念，系统而不零散地改造老城，有序而不盲目地建设新城。（二）财政投入与市场运作兼顾，强力度推进。必须坚持财政投入与市场化运作相结合，政府既要整合财政资金作为原始启动资金，发挥引领撬动作用，又要树立城市经营的理念，把城市作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为最大的第三产业来开发，实现“以城建城、以城养城、以城兴城”。（三）完善功能与提升服务结合，全方位提升。功能是构成城市综合承载力的核心要素。完善民生保障功能，超前规划市政基础设施，科学配置公共服务设施建设，加强城市防灾减灾生命线系统建设，切实提高城市综合承载能力。（四）文化传承与资源利用共促，可持续发展。城市的魅力来自其独特的个性特色。翠屏区三江环绕、三山环抱，自然资源富集，人文历史悠久，要充分利用这些得天独厚的资源，构建以生态型的山水园林城市和历史文化名城为特色的城市空间体系。

四、把握城市经营之策，坚持城市工作的原则与模式

（一）坚持政府主导、全民参与。政府要在充分尊重群众意愿基础上，统一规划、统一设计、统一配套、统一管理，切实发挥基层组织作用，鼓励社会资金参与，高质高效推进，并对实施过程进行监管。（二）坚持统一规划、统筹衔接。要立足城市发展定位，高起点做好城市规划，合理布局城市架构，人性划分城市功能，凸显城市文化品位，合理搭建城市发展的主骨架。。（三）坚持因地制宜、分步实施。城市建设要因地制宜、因势利导、注重策略，分步实施、循序渐进、量力而行，坚决避免大大超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。（四）坚持建管并重、科学管理。必须把管理放在与建设同等重要的位置，不断创新管理手段、丰富管理内涵，把城市综合管理逐步纳入法制化、科学化和规范化的轨道。

(作者系中共翠屏区委书记）

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