宜宾十二五规划解读之新型城镇化

宜宾为什么要推进新型城镇化，对于宜宾的发展有怎样的意义？如何推进新型城镇化？这一系列的问题引人深思。

不片面追求城市规模扩大提升城市文化公共服务

什么是新型城镇化？新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

市住建局一名相关负责人说，将推进新型城镇化作为我市“十二五”时期的一项重大战略，摆在突出位置来抓，目的是借助城镇化的引擎作用为推动宜宾转型跨越发展提供强劲动力。

事实上，加快城镇化建设被公认为是拉动经济社会加速发展的引擎。一方面，城镇化可产生巨大投资和消费需求。另一方面，城镇化的过程实质上就是经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，进而带动经济社会结构的调整。

宜宾的决策着们认为，宜宾是一个农村人口多、农业比重大的内陆欠发达地区，要加快建设经济强市，根本出路在于加快推进工业化、城镇化。全市要抓住省上加快培育川南城市群的重大机遇，坚持把推进新型工业化与新型城镇化互动发展作为建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”的重大战略和转变发展方式的有效途径，以城镇化促进工业化，以工业化推动城镇化，实现工业化与城镇化同频共振、协调发展，努力走出符合宜宾实际的新型城镇化发展道路。

建百万人口中心城市加快推进行政区划调整

十二五规划建议指出，“十二五”期间宜宾城市建设的目标是要围绕建设百万人口中心城市，加快推进行政区划调整，尽快形成成渝经济区一级中心城市的总体框架。

据了解，西部大开发以来特别是“十一五”以来，我市新型城镇化建设取得了一系列显著成效：城镇化保持快速发展势头，2010年，全市城镇化率达到38.56%，“十一五”期间每年增加2个百分点以上，高于全国、全省平均水平，连续三年居川南五市首位，与全省的差距由2005年的4.7个百分点缩小至2009年的1.44个百分点。但是，我市城镇化率仍低于全国、全省平均水平，中心城市竞争力、辐射力和带动力还不强，城镇数量少、规模小、实力弱的问题比较突出，尤其是城镇化滞后于工业化，工业化与城镇化互动发展还面临着不少矛盾和难题。

在扩大城镇规模的过程中该如何下棋落子，布局谋篇？建议指出，要加快实施“西拓东进、构筑主轴、畅通节点、开发新区、疏解老城”的中心城区总体发展战略，优化调整功能布局，坚持市场化方向，积极推进三江口、临港新城等重点区域成片开发建设，加快中心城区周边卫星城镇建设，拓展城市发展空间。

此外，还要构建科学合理的城镇体系。宜宾十二五规划建议明确指出，坚持城乡一体化发展方向，构建以中心城市为龙头，县城和重点镇为骨干，小城镇和中心村为基础的城镇体系。按照统筹规划、布局合理、配套完备、功能完善的原则，加强城镇规划建设管理，推动中小城市和小城镇向规模化、集约化和特色化发展。

当然，新型城镇化不仅仅只是一味扩大城镇版图，更重要的是要提升城镇综合承载能力。规划建议指出，要加强城镇交通、通讯、排水、污水垃圾处理、燃气电力、防灾避险等市政基础设施和市场、医院、学校、文体场馆、公共绿地等服务设施建设，统筹城镇建设与完善城市产业、文化、旅游等功能，优化城镇发展环境，提升城镇要素集聚，产业发展和就业吸纳能力。

市住房和城乡建设局党委书记宋洪飞表示，未来，我们城市新区的拓展，要在城市功能和城市品质上下功夫，其中完善城市功能要解决好城市交通、城市商贸、学校和医院的规划建设问题；城市品质上要提升建筑水平、保障绿化、抓好环境治理，实现人有所居，人有好居。

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