宜宾城市拆迁建议：拟同地段拆一赔一

因而，一切的一切，依然归根于是否有足够的民意参与其中。没有民意参与的自上而下的政策，永远只会是单向的强力和威权，实践中根本不可能完全与民众的权益相契合……

2006年10月，由宜宾市人民政府常务会议审议通过了《宜宾市城市房屋拆迁管理实施细则》，这部细则主要依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》等法规政策来“维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行。”

然而，近几年来，在宜宾的发展历程中，金沙江特大桥、宜南快速通道、翠屏山天桥、两路桥立交桥、老翠柏大道整治工程等项目在建设过程中，几乎无一例外的遭遇了“拆迁难”的共同难题。

除了这些市政工程外，城区旧城改造、江北、南岸西区的城市化推进过程中，因拆迁引发的纠纷也屡见报端。对宜宾来说，“拆迁难”的问题可以说是近年来的城市建设中遇到的主要难题，是工程中“钉子户”的阻挡让工程被迫停滞？抑或是拆迁政策不公导致民众对拆迁工作的抵触心理日益增长？

2009年年底，全国人大常委会法工委副主任王胜明首次做出表态，称全国人大正加紧推动《拆迁条例》修改。此时，离2010年不到一周时间，距成都“唐福珍自焚案”过去了差不多一个半月。由此可见，媒体和公众呼吁良久的拆迁问题，以及急待重新修订的《拆迁条例》，有望在2010年得到实质性进展。

在大的《拆迁条例》修改定论未下之际，参照成都已出台的城镇房屋拆迁新规范，宜宾市正在酝酿对现行的《宜宾市城市房屋拆迁管理实施细则》进行修订，此举会否改善当前“拆迁难”的社会问题？

修订《细则》已成共识

“拆迁难”非宜宾独有，正因为全国屡屡发生拆迁暴力事件，使得修订《细则》成为各地政府不得不面对的问题。宜宾市有关部门也正在为此做出努力。

“不可否认，在现有的拆迁工程中，还有部分被拆迁人甘当‘钉子户’，用熬的办法来博弈，以期拆迁人不得已在补偿方案上前紧后松，取得最大利益。”宜宾市房管部门一位官员指出。

这种观点，透露出政府对此的隐忧：如继续沿袭这种拆迁安置方式，宜宾市今年棚户区拆迁安置任务开展后，拆迁量大、房源短缺、动迁难度大等问题和矛盾将更加突出。

据悉，2009年8月和11月，宜宾市曾两次组织市规建局、市房管局、市国土局、市审计局、市投资集团等职能部门到周边城市及重庆、昆明等地调研学习城市房屋拆迁先进经验，以期作为借鉴和参考，改进和完善我市城市房屋拆迁安置补偿办法，突破我市城市建设中拆迁难度大这一“瓶颈”。

一次由分管副市长带队，关系到未来宜宾拆迁政策改良的考察行程，却未在本地媒体上有任何披露，一名知情人士的话或许有代表性：“拆迁问题太敏感了，政府担心民众知道后期望值太高。”

这位知情者还透露，参与考察的人员有着这样的共识：宜宾市目前执行的拆迁政策——即《细则》，在《物权法》实施后有与拆迁市场不相适应的地方。拆迁安置补偿政策单一，没有形成严密的体系。多数人认为，完善宜宾市城市房屋拆迁政策体系很有必要。

建议：同地段拆一赔一

宜宾市一家专业拆迁公司负责人谈到，目前，宜宾市范围内被拆迁房的市场评估价与同地段、同结构二手房屋价格相当，但与同地段新开发楼盘存在800元/m2以上价差。

“这样就意味着，若被拆迁人选择货币安置，只有政府提供的安置房源评估价较低，可少补甚至不补价差。但却难以用补偿款在相同或类似地段买到相同面积的新商品房。”这名负责人介绍。

而现在宜宾的安置房源，类似南岸七星小区、龙湾小区以及江北和苑等小区的房源区位偏远，就医、子女上学仍有不便，但经济条件稍差的被拆迁人基本都选择政府修建的安置房，以致安置房源紧张。

如此一来，形成贫困户集中安置在同一小区内，以致出现小区物管费难以收取，物业管理难以为继，政府年年补贴的现象。如沿袭这种拆迁安置方式，我市今年棚户区拆迁安置任务开展后，拆迁量大、房源短缺、动迁难度大等问题和矛盾将更加突出。

故有考察团成员建议，对拆迁住房选择货币安置的，按拆迁房屋的市场评估价的20%，给予政策性补贴，明确为房屋拆迁购房补贴，以期拆迁户能在原地购买到新房。

“在规划允许的范围内，让拆迁户能在同一地段买到同面积的新房，是修订《细则》的指导思想。”宜宾市一位接近决策层的官员这样称。

献言：让规划“全民参与”

有官员认为，城市规划和街道规划都应该有公众参与的程序。

大到一个城市，小到一个街道，凡涉及影响到本地发展的公共项目，都必须有事先的规划，规划的过程都应有公众参与的具体程序安排。特别是受规划影响的利害关系人必须参与，不仅保证他们的知情权，而且要让其参与到决策过程和行政许可程序中，才可以从根本上避免政府对公民财产权的侵害，也可以减少政府付出不必要的代价。

“只有事先让老百姓知道政府要做什么？这些规划思路对宜宾的未来发展有着怎样的重要性，而不是捂着、盖着，到了拆迁时才告诉居住地的市民，那样的话，应该能得到更多人的支持。”一名曾经的“钉子户”这样说。

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成都各区县将统一制订补偿标准

2010年1月7日，成都市房管局表示，成都市已出台城镇房屋拆迁新规范。今后，成都二三圈层也将和中心城区一样，统一制订公布补偿标准和执行办法。同时，各区县还将设立12个投诉中心，专门接受拆迁违规投诉。拆迁补偿将首先遵循市场价值原则对被拆迁房屋依法进行评估。补偿费用包括经评估确定的被拆迁房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、提前搬迁奖励等五部分。为避免出现“钉子户”安全事故，强制拆迁也要在人员安全财产妥善处置后才能实施。

(据宜宾《新三江周刊》）

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