“七问”宜宾高速建设解读高速建设始终

专题询问是监督法赋予人大常委会的一项重要监督职权，是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的创新实践，是人民代表大会制度与时俱进的集中体现。

8月24日下午，市人大常委会对宜宾高速公路建设情况进行了专题询问。7位人大代表分别从我市高速公路的具体规划、招投标程序、土地指标、优惠政策以及如何攻坚破难等当前我市高速公路建设中的热点、难点问题进行了询问，市政府副市长李学焦和市发改、交通、国土、财政等部门主要负责人一一作了应询。

“高速公路建设事关出川“南大门”和通江达海“桥头堡”目标的实现，事关“2365”战略部署的推进，事关我市经济发展和可持续发展。必须统一认识、形成共识、加大力度、加速推进，尤其要重视建立高效有力的推进机制和保障机制。”市人大常委会主任陆振华介绍，此次专题询问之所以选择高速公路建设情况作为议题，是经过市人大常委充分考虑、慎重研究的。询问的主要目的就是要深入了解全市高速公路建设工作进展情况及存在的问题和困难，督促市人民政府及有关职能部门增添政策措施，更加有序有力有效地推进高速公路建设，确保高速公路质量，圆满完成“十二五”高速公路规划目标，加快推进“2365”战略部署。

一问具体规划

陈厚生（委员）问：今年是“十二五”规划的收关之年，市委市政府提出了“宜宾建设全省通江达海交通枢纽中心”的战略目标，特别是强化以高速公路为主体的大通道建设是实现战略目标的重要途径，而目前通车的高速公路情况与规划还有较大差距，请问我市高速公路具体规划及其在全省高速公路网中的地位和作用？

李学焦（市人民政府副市长）回答：我市高速公路网规划为“一绕九射”十二条高速公路。“一绕”指的是我市的过境高速公路环线，它是我市周边放射型高速公路的联络线，也是各条高速公路通过宜宾市中心城区的过境快速通道。“九射”指的是东南西北九个方向的放射线。具体规划为：已建成的内江至宜宾、宜宾至水富、乐山至宜宾、宜宾至泸州4条高速公路;在建的宜宾至叙永、宜宾至彝良、过境高速公路西段3条高速公路；力争年底开工建设的宜宾至仁寿、宜宾至威信2条高速公路；规划“十三五”开工建设的宜宾至攀枝花、南溪至富顺至内江、仁寿至沐川至新市3条高速公路。我市高速公路规划总里程700公里，截止目前通车里程为201公里，通车里程和规划相比还有较大的差距。但目前在建3条高速里程为260公里，力争今年开工建设的2条高速里程达100公里，另外3条加快前期工作的高速公路里程为140公里，形成了科学合理、可持续发展的高速公路建设计划。至规划期止，“一绕九射”十二条高速公路全部建成后，我市高速公路网规模将达到川南第一；是我省东向出川入渝，南下贵昆，走向珠三角及东南亚的重要出川陆路大通道重要组成部分，对实现我市“2365”发展战略，加强宜宾与周边节点城市的联系，建成全省通江达海交通枢纽中心具有重要的意义。

二问问题处理

周小林（委员）问：近年来，全国各地在高速公路建设中反映出很多问题，如高速公路建设程序不规范、招投标中产生违纪违法现象、人民群众对高速公路建设程序不了解等很多问题，请问我市相关职能部门是如何对待和处理这些问题的？

曾从钦（市发展改革委主任）回答：“十二五”以来，我市牵头招商的宜叙高速公路、宜昭高速公路宜宾段、绕城高速公路西段和我市配合乐山市牵头招商的仁沐新高速公路均采用BOT模式进行建设，即实行高速公路建设—经营—移交项目的模式。为加快项目推进，我市牵头的各项目前期工作均由市交通运输局代行业主开展。在省交通运输厅审查了高速公路项目工程可行性研究报告后，项目启动投资人招商工作。项目投资人的招商工作经省政府授权宜宾市政府后，采用公开招投标的方式确定项目投资人。在项目投资人确定后，项目投资人将依法组建项目公司，项目经省发改委核准后，负责项目资金筹措、建设实施和经营管理，自主经营、自负盈亏。其基本流程是：工可评审→省政府授权BOT→招商→公开招投标招投资人→项目公司组建→项目核准→项目建设→运营管理→项目移交。

我市高速公路的建设严格按照《招投标法》与《四川省BOT管理办法》执行每一个流程，公开、公正、透明的采用招投标模式，采用省交通厅确定的最低收费年限法确定项目投资人，即只要满足基本条件，最短收费期的投资人中标。该评分标准不一定能够选择到最具有实力的单位，但在很大程度上避免了人为因素的影响。

三问资金来源

程政（委员）问：我市往成都方向已有乐宜、成自泸、成渝三条高速公路，为什么还要开工建设宜宾到仁寿的高速公路？建设这条路投资很大，市政府是如何考虑的？建设资金又如何解决的？

李仕华（市交通运输局局长）回答：目前，我市通向成都的3条高速公路均存在一定程度上的绕行，宜宾至仁寿高速公路建成后，从宜宾绕城高速至成都绕城高速仅有200公里，不仅可实现宜宾和成都的直接联系，还将成为成都经宜宾南向出川最快捷的通道。省交通运输厅也认为本项目意义重大，经论证后将技术标准提高为双向6车道34.5米的路基宽度，120公里/小时的设计速度，是川内技术等级最高的高速公路。因此，尽快开工建设本项目对我市建成全省通江达海交通枢纽中心意义重大。

本项目将采用BOT模式进行建设，在项目投资人确定后，项目投资人将依法组建项目公司，负责项目资金筹措、建设实施和经营管理，自主经营、自负盈亏，政府将根据项目的效益情况只给予项目公司一定的优惠政策。因此，该模式下进行高速公路建设不会给政府造成较大的财政负担。

四问土地指标

李雪洁（委员）问：高速公路等基础设施建设土地用量大，土地指标紧缺，建设征地拆迁难。请问我市高速公路建设在土地保障方面的具体困难是什么？如何争取土地指标来保证高速公路建设的？

唐益林（市国土资源局局长）回答：首先，对市人大长期以来关心、支持和帮助我市高速公路建设用地保障工作以及国土资源管理工作表示衷心的感谢！

随着国家新一轮西部大开发、成渝经济区建设、全省多点多极支撑发展战略的深入推进，我市正面临多重机遇聚合、多重优势叠加的有利条件。为增强我市在大区域发展中的辐射吸纳能力，市委、市政府在“2365”发展战略中明确了将我市构建成全省通江达海交通枢纽中心的工作目标。当前正在加快推进的宜叙、宜昭、宜毕、绕城等一批高速公路，将进一步增强全市立体交通辐射吸纳能力，使我市立体交通网络更加丰富完善并惠及宜宾554万人民群众，我们应举全市之力确保这批高速公路早日建成通行。

在高速公路建设用地保障中，正如雪洁委员所言，存在用地指标偏紧和征地拆迁推进困难两个主要问题。面对用地指标偏紧，全市国土资源系统主要从以下几方面开展工作：

一是加快土地利用总体规划调整、土地权属调查、勘测定界工作、协调林地征占用审批、社保方案的审批，为征收报批争取指标创造必要的条件。

二是积极主动地向省国土资源厅、国土资源部作好汇报，以争取国土资源部、省国土资源厅的支持。

三是争取领导，协调部门，共同做好争取土地指标工作。

为争取建设用地规划指标和年度用地计划，市委、市政府高度重视，铭晖书记、徐进市长、紫平副市长连续两年、多次带领我局和市、县相关部门负责人到省政府和省国土资源厅汇报工作，但鉴于我市开工建设的高速公路项目多、建设用地面积太大，省国土资源厅已明确表示将分年度支持解决。下一步，我局将继续争取市领导、区县领导、市级相关部门共同为争取土地指标而努力，争取部、省为在高速公路用地指标上给予倾斜，为高速公路建设提供有力的土地资源保障，为早日建成全省通江达海交通枢纽中心而努力奋斗。

高速公路建设是一项惠及广大宜宾人民的“民心”工程，全市国土资源系统应当责无旁贷的做好用地保障工作。在此，也恳请市人大领导给予更多的帮助、支持。最后，再次感谢雪洁委员及各位人大领导对国土资源工作的关心、支持、帮助。

五问优惠政策

万强（委员）问：受地形条件的影响，我市高速公路造价极高，为支持高速公路建设，各省市均出台有相关的优惠政策。请问财政对我市支持高速公路建设有哪些优惠政策？市政府出台的财政支持政策执行情况如何？

张家园（市财政局局长）回答：

我首先介绍一下我市高速公路建设相关优惠政策情况。

按照市委四届六次全会确立的“2365”发展战略，为加快推进1绕9射12条高速公路项目建设，市政府专门研究并出台了相关优惠政策，主要有：一是享受西部大开发相关优惠政策；二是享受部、省出台的高速公路投资、建设等方面的优惠政策；三是项目永久性用地，征地拆迁工作由地方政府负责实施，费用由项目投资人按7万元/亩的标准包干承担，市政府按3万元/亩的标准给予补助，其余不足部分由项目沿线县（区）政府承担；四是项目建设期间，地方政府按照工程建设需要，将项目沿线已设置矿业权而尚未配置的地材资源以协议方式配置给投资人，专用于项目的建设，建设结束后收回。

市政府切实兑现了各项优惠政策，强化资金要素保障，稳步推进全市高速公路建设。

在高速公路征地补助资金方面，我市在建的宜叙、绕城、宜昭三条高速公路，按照市政府既定的相关优惠政策，市级应承担征地配套补助资金8.24亿元，截至2015年7月底，市财政已累计预算安排市级配套征地资金8.2亿元，剩余资金市政府将根据项目进度预算安排并拨付。二是高速公路项目资本金。按照项目招商承诺的优惠条件和市委、市政府决定的资金分担原则，宜叙高速公路市本级应承担项目资本金2.675亿元，市财政已预算安排并拨付到位。三是高速公路运营补助。按照项目招商承诺的优惠条件，市政府分五年对宜泸高速运营补助8000万元，目前市财政已预算安排并拨付前三年运营补助资金4800万元，剩余资金市政府将纳入年度预算兑现到位。

另外，其他优惠政策方面，“享受部、省出台的优惠政策”、“享受西部大开发相关优惠政策”、“地材资源配置等相关优惠政策”等相关优惠，均已作为项目招商优惠条件，在签订投资协议时予以明确落实。

六问相生相容

陈凡（委员）问：宜叙高速串联了我市“蜀南竹海”、“僰王山”、“兴文石海”等主要的景区，也是出川通道重要一段，其建设与其他高速公路在景观要求是有区别的，请问我市高速公路建设的通道设计是否做到了与景区打造相生相容？

李仕华（市交通运输局局长）回答：我市旅游资源丰富，是四川省四大旅游优先发展区之一，也是川南旅游资源最为集中的城市。高速公路设计时都充分征求了各级政府的意见，以期与本地人文自然景观相生相融。

宜叙高速公路串联了我市最为重要的几大景区，其从规划建设之初就本着高标准“景观路、旅游路”的理念，特别注重最大限度地保护和利用周围的生态人文景观要素；尤其是各大服务区和收费站的景观设计都充分考虑了竹、石林、僰人文化等本地特色元素，塑造了不同的景观主题，以期达到“车在路上行，人在画中游”的境界享受。

七问攻坚克难

陈华（委员）问：宜宾至彝良和宜宾绕城西段高速公路是成都至宜宾出川到云南的大通道的重要组成部分，两条高速的建设对于确立我市交通枢纽地位乃至城市规划布局都有重要的意义。但是据了解，两条高速公路在推进的过程中遇到了不少困难。请问具体有哪些困难？市政府有什么具体措施？

李学焦（市人民政府副市长）回答：宜宾绕城西段高速公路和宜宾至彝良高速公路上半年实现了时间任务双过半的目标，为圆满完成既定的年度目标任务奠定了基础。总体看来，两个项目推进正常，但也遇到了不少困难，主要体现在以下三个方面：

一是受国家宏观经济形势的影响，高速公路融资困难是全省普遍存在的问题。不光是这两个项目，在建的宜叙高速贷款也没有落实。

市政府将尽最大努力，协助项目公司完成用地手续报批，做好银行贷款前期准备工作。

二是征地拆迁工作推进较慢。由于新老征地补偿标准更替，翠屏区新的征地拆迁方案尚未出台也导致翠屏区境内红线内征地拆迁工作进展缓慢。而先行开工段又存在房屋、杆管线拆迁实质进展不大，导致已交土地内难以组织有效的施工，影响工程推进。

对此，市政府将通过定期协调会形式及时掌握征地拆迁推进进度，梳理并集中处理推进过程中存在的问题，制定征地拆迁目标任务，督促各责任单位按期完成。

三是同一区域内政策的不一致导致协调工作难度大。例如因与成贵高铁借用地方道路补偿方案不同，沿线县（区）政府以及各乡镇、村组对借用地方道路提出了多种条件和要求，与项目公司同市政府签订的《征地拆迁协议书》存在较大差异，协调处理很困难。

对此，我们要求施工单位尽快打通项目内施工便道，尽量少借用地方道路；确实需要借用地方道路的，需明确借用路径，严禁施工单位乱借用地方道路引发不稳定因素。相关县（区）政府做好沿线乡镇及群众的宣传教育工作，按照《征地拆迁协议》要求及时提供确需使用的地方道路。

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