宜宾城市总体规划出炉 四点看未来

近日，《2012＇宜宾城乡规划及建筑设计成果展》在市图书馆开展，展览上《宜宾市城市总体规划(2012-2030)》（以下简称《总规》）征求社会意见。外行看热闹，内行看门道，总规有什么看点？应该如何看？昨（10）日，记者邀请了市人大常委会副秘书长王纪三以及市住建局总规划师谭敏一起来看《总规》。

宜宾城乡规划及建筑设计成果展

四点看未来

看点1：新的发展目标:中国酒都、长江首港、区域中心、文化名城、人居典范

中国酒都：整合资源优势，提升高端功能，弘扬特色文化，建造世界级的“白酒之都”。

长江首港：以长江港口为核心，整合交通资源，加强港产城联动，扩大区域合作，建设长江上游地区重要的综合性交通枢纽。

区域中心：壮大产业实力，提升服务功能，拓展区域腹地，建设对接成渝、领跑川南、辐射滇黔的经济强市。

文化名城：以国家级历史文化名城为媒介，继承文化遗产，发展文化价值，创新文化内涵，建设川滇黔结合部文化科教中心。

人居典范：尊重自然格局，塑造优美环境，提升服务质量，建设民生幸福的宜居城市。

看点2

市域城镇空间结构：一极三轴多点

一极

沿江都市区：将其打造为长江经济带上的重要增长极。促进人口和产业向沿江城镇集中，重点发展装备制造、新型材料、农产品加工、食品与药品制造等产业。

三轴

岷江城镇轴

注重生态保护，以循环经济模式推动城镇发展，做强屏山、厥溪等城镇。

川滇城镇轴

依托矿产资源优势，培育新型能矿城镇。沿内宜高速、宜珙铁路、南广河流域，做强“高-珙”联合城镇组群，以及筠连、来复、孝儿等城镇。

川黔城镇轴

凭借优质文化、旅游资源，做强绿色生态城镇。依托宜叙高速，打通旅游通道，重点推进兴文、竹海、僰王山等沿线城镇发展。

多点（县城+重点镇）

培育片区新型增长点：①做强县城，打造片区次中心；②做优重点小城镇，推进小城镇特色发展

看点3

总体空间布局结构:一主三区、带状多组团

一主：以三江口为核心的主城区，重点优化提升现代服务业功能

三区：金沙新区、临港新区、南溪新区

一条沿江发展主轴——沿岷江、金沙江和长江形成贯穿东西的城市中心功能聚集轴，打造宜宾辐射区域的核心发展区域。

看点4

城市交通发展目标

构建支撑城市空间布局、设施网络完善、运输组织合理、内外交通枢纽衔接顺畅、体现宜宾城市特色的可持续发展的综合交通系统。

各片区、组团功能定位一览表

专家带你看

为什么给你看？

新机遇新挑战

宜宾过去修订的城市《总规》不算少，1992年、1998年、2002年，如今为何又要修订2012年的版本？

“2009年临港经济开发区经省政府批准，2010年，南溪撤县设区，宜宾的行政区划做了新的调整，中心城区出现较大变化，我们也遇到了新的外部环境变化，面临抓西部大开发新十年，融入成渝经济区的新机遇。”谭敏告诉记者。

而在《总规》前沿部分也提到，面对新的机遇，宜宾在保持高速发展，继续创造辉煌的同时，也面临城镇化严重滞后工业化、传统单一工业化拉动模式将难以为继的严峻挑战。鉴于此，迫切需要开展新一轮总体规划的修编。借助规划的综合平台作用，推动城市跨越式发展，为宜宾在国家区域中的战略地位提升，提供有效的空间支持和政策保障。

看什么？

空间布局城乡布局功能分区发展目标

如果想要在《总规》上寻找到李庄、赵场镇的未来图纸，中心城区某条大街的未来变迁，或者某块绿地是否修建的市民可能要失望了，“因为《总规》不同于控制性规划，城市建设目标要粗略许多，相当于画了一个圈。《总规》主要涉及到城市未来空间布局、城乡布局、功能分区、发展目标。”王纪三解释说。

但一个大圈并不意味着这个《总规》脱离了普通市民的生活，《总规》的修订也与我们的生活有着莫大关系，我们生长于这个城市当中，城市的变迁决定着我们生活的质量。王纪三告诉记者：“《总规》将在很大程度上决定未来城市经济、社会、文化、生态走向，决定城市将按照什么样的目标发展，是快发展，还是稳发展，还是停止发展以保生态。”

未来宜宾究竟将沿着什么样的思路前进？谭敏说，按照新一轮《总规》要求，到2030年，城镇化水平接近70%，到2030年我市人口可能将达到600万，也就是说到时候城镇人口将达到420万，中心城区的面积将达到200平方公里，宜宾将成为一个超大城市。

而作为一个超大城市，宜宾中心城区空间布局将按照东进西优方针，总体将按照一主三区进行布局结构，一主即以三江口为核心的主城区，重点优化提升现代服务业功能，三区即以金沙新区、临港新区、南溪新区。

如何看？

看战略看安居

“《总规》是按照《中国城乡规划法》进行修订的，制定的目的是为了为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。”在王纪三看来，评价一个《总规》的修订，需要考察四个方面：是否符合《城乡规划法》；是否符合国家发展战略，在总体布局中的作用、地位；是否符合本地的中长期规划；是否有利于当地人民安居乐业。“《总规》不能做偏了，目标定高了，或者定低了都不好，要让老百姓积极参与，鼓舞士气，也能脚踏实地。”

王纪三充分肯定了新《总规》，他认为，经过一年的修订，新《总规》符合国家方针，也贴合宜宾实际情况。但他同时也看到，宜宾整体发展目标定义还需要进一步明确，“长江首港”和“人居典范”两个提法还需要斟酌。同时，针对性的发展战略中，建设具有区域影响力的生态人居示范区放进了生态优先战略，“城市建设的最终目的，是人在这儿住，要住得非常舒服才行，宜宾目前的人居肯定还有不如意的，衣食住行、交通、绿地应该放到战略上思考。”王纪三还特别提到，宜宾文化具有历史厚重感，但是这种厚重感并没有让人感受到，希望文化建设在战略上有所指向。

看之后？

审批之后将制控制性详规

规划出炉，看着充满魅力的未来蓝图，如何把蓝图转化为实际成为了许多市民关心的问题。这些蓝图会否朝令夕改，随着执政者思路变化而更改也是人们所担心的。

王纪三不否认过去这些问题非常严重，但是市民也首先要明确，规划是一种预测，不可能一成不变，没有至善至能的规划师能做出一张完美的蓝图，而且国际形势、国家战略也在变化当中，《总规》做修改是合理的，甚至可以做大修改。他说，“《总规》是一个指导性框架，有修改也是逐步完善，很少有之后完全否定之前的。”

“而且，每一位市民对幸福的期待值也是变动中的，如今能符合你对幸福的期待值，5年后你的期待值说不定提高了呢。”王纪三笑道，在法治社会中，任何重大规划的改变都有严格的法定程序，不可能任由一人改得面目全非。

据了解，下一步等待《总规》审批之后，市住建局还将制定控制性详细规划。

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